六部門聯合問責省級政府耕地保護

擁有人事任免、處罰權力的中組部、監察部的介入，將使地方政府的用地神經，再一次繃緊。省級政府正面臨在耕地保護領域前所未有的來自中央政府的“高壓”。

時近2011年年中，國土資源部啟動了對2010年各省級政府耕地保護責任落實情況的考核工作。與往年不同的是，在與國土資源部聯合進行考核的中央政府部門中，新增了中組部和監察部兩個對官員任免、處罰權力的黨政要害部門。

此外，農業部、國家統計局、國家審計署也將參與到聯合考核的工作當中。這是中國政府劃定18億畝耕地保護紅線以來，首次由黨政六部門共同對這一指標進行考核。對于未完成考核的耕地保護責任目標的地方政府，以及確認存在違法違規占用耕地的行為，國土資源部官員稱，將問責到底。

直指“任免”

5月3日，國土資源部召開第13次部長辦公會，這個由國土資源部部長徐紹史主持會議的主要議題，是審定《2010年度省級政府耕地保護責任目標考核工作方案》（下稱“方案”）。

記者了解到，這份已經審定通過的方案表示，在對2010年度省級政府耕地保護責任目標進行考核的過程中，國土資源部將與農業部、國家審計署、國家統計局、監察部和中組部共同協作，“方案”也將由上述六部門共同簽發。

5月5日上午，國土資源部的一位官員向《中國經營報》記者證實了上述消息。他同時表示，在此之前，對耕地保護責任目標落實情況的考核一直是由國土資源部、農業部與國家統計局進行聯合考核，這一次監察部、國家審計署以及中共中央組織部是第一次參與這項考核工作，從而形成六部門共同考核地方耕地保護責任目標落實的架構。

“如果中組部、監察部都參與這項指標考核的話，那意味著耕地保護責任目標的完成，直接和官員的成績考核掛上了鉤。”知悉這一消息后，中國人民大學土地管理系主任葉劍平向記者表示，之前監察部的直接問責主要針對的是土地違法違規案件，實際上是針對事件和個案進行問責，而中組部、監察部參與對耕地保護目標的考核，實際上意味著將對耕地保護機制的落實情況問責。

在中國黨政權力體系中，中組部負責中國共產黨領導干部的考核、調動與任免；監察部則負責對政府官員以及政府行為的監督。前者擁有實際上的人事任免權以及黨內的處分權，而后者則掌握著對各級政府官員進行行政問責的權力。兩者都與官員的考核評價、升遷任免直接相關。

在此之前，地方政府是土地違法違規案件的主角之一。國土資源部的統計數據顯示，2010年前三季度，全國共發現本期發生的違法用地行為3.5萬件，涉及土地面積22.5萬畝，其中耕地8.5萬畝，立案查處本期發生的違法用地案件1.7萬件，涉及土地面積18.3萬畝，其中耕地6.5萬畝。

在此前國土資源部執法監察局對重點督辦的典型案件通報中，該部執法監察局局長李建勤就直言，案件和處理的突出特點，是對政府違法的行為也進行了嚴肅查處。而一直以來，國土資源部并不諱言，地方政府是違法違規土地案件的主要違法違規主體之一。

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