審計署公布京滬高鐵建設項目2010年跟蹤審計結果

3月23日，審計署公布了《京滬高速鐵路建設項目2010年跟蹤審計結果》，公告指出，在京滬高鐵建設過程當中，招標不合規等問題一直存在，雖然2009年度的跟蹤審計結果也曝光過相同問題，但時隔一年后，這些問題仍然存在。

　　審計署固定資產投資審計司司長徐愛生表示，經過2009年對京滬高鐵的跟蹤審計以后，2010年審計署將京滬高鐵的審計重點放在了招投標、設備采購等方面。

　　“高鐵工程從咨詢到施工，大部分都是中鐵工、中鐵建等少數國有企業的生意。”一位咨詢行業人士對記者說，高鐵工程招投標問題在行業內是公開的“內幕”，在他看來，高鐵招投標更像是自家人在“分活兒”。

　　愈演愈烈

　　本報記者從審計署了解到，京滬高鐵跟蹤審計項目已經開展了兩年，從2009年開始，審計署固定資產投資司開始對該項目采取“跟蹤審計”的方法進行審計。

　　此前，只有南水北調工程、奧運會工程等少數大規模固定資產投資項目采取跟蹤審計。但凡采取這種審計方法的項目，均由審計部門在建設過程中介入，力求將問題防范在萌芽狀態。

　　一位接近審計署的人士向記者表示，從審計署2009年開始介入京滬高鐵項目審計，招投標不規范的問題，就一直是審計監督的重點。

　　在2009年度的審計結果公告中，招投標不規范問題就被作為重點內容予以披露。

　　例如，當時審計署就發現，在京滬高鐵正線、上海虹橋站、南京南站和大勝關長江大橋等工程的招投標過程中，京滬公司、上海鐵路局等建設單位存在標書審核不嚴、未按規定招標等問題，個別施工單位違反招投標相關規定，將工程分包給無相應資質的單位。

　　2009年的跟蹤審計當中，審計抽查中國水利水電建設集團公司投標書中的118名專業技術人員發現，有54人的專業技術職稱和職業資格與實際不符；上海鐵路局在上海虹橋站建設中，將應招標的工程咨詢和樁基第三方檢測項目化整為零，規避招投標；中國交通建設股份有限公司、中鐵六局等9家單位未經建設單位批準，違規分包工程合計3.12億元，部分工程被分包給不具備相應資質的單位。

　　時隔一年之后，招投標工作不規范的問題仍然是2010年度跟蹤審計查出來的重要問題，而且這個問題有愈演愈烈之勢。

　　招投標的不規范問題，不僅存在于工程建設上，還存在于設備和物資采購上。

　　如2008年3月至2010年7月，中鐵十七局、十八局和十九局3家施工單位對采購招標和發票審核工作不嚴，導致6名個體供應商以偽造工商營業執照等方式獲取砂石料供應業務，又以偽造、代開發票386張入賬，金額合計2.16億元。

　　徐愛生表示，招投標不規范和虛開發票套取資金的問題，是2009年和2010年兩次審計當中都存在的問題，這一問題也被審計署高度關注，也希望有關部門從體制和機制上研究解決辦法。

　　而上述咨詢行業人士也表示，高鐵工程的招投標體系表面看起來跟其他工程沒有什么兩樣，而實際上在準入門檻和實際操作當中，都是中鐵工、中鐵建等少數幾家與鐵道部有歷史淵源的企業中標。

　　上述咨詢行業人士呼吁，高鐵發展中一定要打破內部人操作的環境，徹底向市場開放，這樣才有利于行業的發展，否則高鐵工程就永遠是“內部人游戲”。

　　記者了解到，2010年度京滬高鐵跟蹤審計當中，已經發現了一些大案要案線索，而這些案件也與虛開發票套取資金和工程受賄有關。

　　徐愛生表示，這次京滬高鐵審計當中發現，個別施工單位及個人轉移挪用公款和建設資金1.87億元及其他相關問題，涉嫌違法違紀。

　　徐愛生透露，2011年6月，審計署將繼續對京滬高鐵項目進行跟蹤審計，開始對京滬高鐵建設項目進行新的一年跟蹤審計。今年將重點檢查去年審計查出問題的整改情況，關注招投標、設備材料采購等制度的健全和落實情況，同時堅持注重揭露重大違法違規問題和經濟犯罪案件線索。

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