商務部擬加強對外投資真實性審核

　　2016年中國對外投資快速增長，一方面提升中國企業配置資源的能力，另一方面，又對監管提出了新的要求。

　　12月26日、27日，全國商務工作會議在京召開。27日的會議公布，前11個月，中國對外直接投資規模達到1617億美元，繼續位居投資流量全球第二的水平，同比增長55.3%，增速是去年的三倍多。

　　由于人民幣存貶值壓力，造成短期資本外流現象。近期，有企業表示對外投資變得更為困難，相關部門加強了監管力度。

　　21世紀經濟報道記者從商務工作會議發布會現場獲悉，2017年將堅持推進對外投資便利化和防范風險并重，把握好對外投資的節奏和力度，著力抓好對外投資真實性審核、事中事后監管等重點工作。

　　商務部對外投資和經濟合作司司長周柳軍表示，對外投資是中國經濟對世界經濟復蘇做貢獻的重要方面，努力促進雙向投資的平穩發展方向是不會變的。開展對企業對外投資的真實性審核，是合規合法的，是為了讓“好孩子”走得更穩更好，管住“淘氣的孩子”。后續將加快出臺境外投資條例，促進境外投資健康有序發展。

　　對外投資流量全球第二

　　商務部數據顯示，2015年中國對外直接投資流量創下1456.7億美元的歷史新高，同比增長18.3%，超過日本成為全球第二大對外投資國。

　　而今年1-11月，中國企業累計實現對外直接投資1617億美元，超過2015年全年水平，同比增長55.3%。中國對外投資流量保持全球第二，存量位居全球第八。

　　其中，地方企業對外直接投資1418.4億美元，占同期對外直接投資總額的87.7%。上海、廣東和北京位居對外投資前列；一批民營企業對歐美發達國家的加工制造、技術研發、資源開發等領域的投資并購成功實施。

　　21世紀經濟報道記者從發布會現場獲悉，商務部部長高虎城在部長工作報告中指出，這兩年中國對外投資增長較快，得益于改革開放以來多年發展壯大，企業實力和走出去經驗不斷提高，中國從以商品輸出為主，進入到商品和資本輸出并重的階段。總體來看，我國對外投資尚處在快速增長的初始發展階段，投資流量雖僅次于美國，但全球投資存量相較美國、日本、歐洲強國的差距仍不小。

　　商務部國際貿易經濟合作研究院副院長李鋼表示，中國對外直接投資迅猛增長，吸收外資和對外投資的比率已達到1∶1.4，中國的對外投資拉動了東道國乃至世界經濟的增長。

　　隨著“一帶一路”倡議的推進，中國企業在沿線投資布局不斷增加。前11個月，我國對“一帶一路”沿線國家直接投資134億美元，占同期我國對外投資總額的8.3%，與沿線國家新簽對外承包工程合同額1004億美元，同比增長40.1%，涉及電力工程建設、房屋建筑、交通運輸建設、石油化工、通訊工程建設等多個領域。

　　另外，國際產能合作也在穩步推進。前11個月，通訊、制造業對外投資同比分別增長249.9%、151.9%，美的集團收購德國智能機器人制造商庫卡集團等跨國并購，紅獅水泥印尼水泥生產線等制造業投資項目都得以順利推進。

　　便利化與防風險并重

　　11月末數據顯示，我國外匯儲備規模為3.05萬億美元，仍在縮水通道中。監管部門提示，近期在房地產、酒店、影城、娛樂業、體育俱樂部等領域出現的一些非理性對外投資的傾向，以及大額非主業投資、有限合伙企業對外投資、“母小子大”、“快設快出”等類型對外投資中存在的風險隱患。

　　此前的12月6日，發改委、商務部、人民銀行、外匯局四部門負責人重申，我國鼓勵企業參與國際經濟競爭與合作、融入全球產業鏈和價值鏈的方針沒有變，堅持對外投資“企業主體、市場原則、國際慣例、政府引導”的原則沒有變，推進對外投資管理“簡政放權、放管結合、優化服務”改革的方向也沒有變。

　　四部門負責人也同時表示，將把完善中長期制度建設和短期相機調控結合起來，在推進對外投資便利化的同時防范對外投資風險，完善和規范市場秩序，促進對外投資健康有序發展，保持國際收支基本平衡。

　　周柳軍也在27日的發布會上表示，2017年對外投資合作工作要堅持推進對外投資便利化和防范風險并重，把握好對外投資的節奏和力度，著力抓好對外投資真實性審核、加強事中事后監管、規范企業境外經營行為、推進重大項目落地、防范境外投資風險等重點工作，實現2017年非金融類對外直接投資穩定發展。

　　同時，周柳軍表示，真實性審核，不是審批，是企業往外投資前，政府進行的“健康體檢”，用來支持有能力有條件的企業，開展對外投資活動。政府開展真實性審核，需要企業提交相關資料，這些都是企業投資決策過程中，自然生成的材料和內容，政府只是進行形式上的審查。

　　具體包括八方面內容，如投資前的盡職調查；境外設立企業的企業章程；董事會管理側決策材料；經過法定審計的財務報表，具體考察企業負債率等指標；企業做出真實性承諾，以企業法人信用背書等。

　　“一些企業如果國內負債率很高了，雖然企業能進行資本運作，但通過真實性審查，會提醒企業審慎決策，但不會替企業決策。政府只是引導，企業是投資決策的主體。”周柳軍表示。

　　周柳軍進一步指出，當前對外投資沒有像大家所說的那樣存在很多障礙，那些反彈較多的企業，往往是“淘氣的孩子”，可能屬于“快設快出”、“母小子大”等非理性投資，其真實性要打個問號。

　　周柳軍還表示，我國對外投資現在到一定規模，將推動出臺《境外投資條例》，研究制訂加強境外投資管理政策。

　　轉自：21世紀經濟報道

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