五部委出臺意見支持老工業城市產業轉型升級

　　日前，國家發改委、工業和信息化部等五部委聯合印發《關于支持老工業城市和資源型城市產業轉型升級的實施意見》，明確了老工業城市和資源型城市產業轉型升級的重點任務，即用10年左右時間，建立健全支撐產業轉型升級的內生動力機制、平臺支撐體系，構建特色鮮明的現代產業集群。

　　構建新型政商關系

　　《意見》指出，優化投資營商環境，強化企業主體地位，推動產業轉型升級由依靠要素驅動向依靠創新驅動轉變，不斷激發老工業城市和資源型城市的發展活力、內生動力和整體競爭力。

　　完善體制機制。把簡政放權、放管結合、優化服務向縱深推進，進一步簡化行政審批程序，加快構建以“親”、“清”為主要特征的新型政商關系。根據項目類別、投資主體、建設規模、產業政策等明確和簡化項目審批、核準、備案事權與流程，能放給市場的堅決取消審批。鼓勵省級人民政府向老工業城市和資源型城市下放部分投資項目審批事項，并按照“同級審批”的原則，依法將相關前置審批下放地方負責。創新產業轉型升級示范園區環評管理機制，鼓勵以園區規劃環評為基礎，依法依規簡化具體項目環評的程序和內容。支持符合條件的示范園區開展電力體制改革，降低園區內企業用電成本。

　　壯大企業主體。深化國有企業改革，支持國有企業瘦身健體、做強做優，在老工業城市和資源型城市產業轉型升級中發揮重要引領作用。認真落實國有企業出資人責任，下力氣解決法人治理結構問題，妥善處理分離企業辦社會和廠辦大集體等歷史遺留問題。加快完善現代企業制度，積極探索開展混合所有制改革，培育創新型產業集群。支持以服務產業轉型升級為引領，探索組建地方性國有資本投資運營公司。鼓勵中央企業通過與地方共建研發或生產基地，共同投資重點項目或產業園區，以及開展資本合作等方式，支持產業轉型升級和城市轉型發展。引導企業專注核心業務，提高企業間配套協作水平，提高專業化生產、服務能力，培育形成一批專業化優勢顯著、競爭能力強的“單項冠軍”企業。鼓勵中小企業向“專、精、特、新”方向發展，形成一批“小巨人”企業。開展民營經濟發展改革試點，創新扶持模式與政策，切實營造促進民營企業健康發展的良好環境。

　　支持設立產業轉型升級示范區

　　鼓勵創新創業。支持老工業城市和資源型城市與高等學校、中科院等研究院所、企業聯合建設研發平臺和創新平臺，加快大學科技園、留學生創業園、大學生創業孵化基地、科技企業孵化器等創新載體建設，孵化培育早期項目。調動全社會力量，支持創新工場、創客空間、智慧小企業創業基地等新型眾創空間發展，完善科技創新創業中介服務體系。支持地方政府加強創新能力建設，強化創新鏈和產業鏈、創新鏈和服務鏈、創新鏈和資金鏈對接，支持有實力的企業牽頭組建產業與技術創新聯盟推動協同創新，開展行業共性關鍵技術攻關，推進科技成果轉化應用，促進創新鏈整合。積極推廣國家自主創新示范區的經驗和做法，落實科技成果處置權、收益權等改革政策，鼓勵符合條件的國有科技型企業實施股權和分紅激勵，落實金融、稅收等方面的優惠政策，保障產業轉型升級示范園區創新創業人員隨遷子女平等就近入學，實施人才安居工程，為人才提供宜居宜業的創新創業環境。

　　開展試點示范。對老工業基地調整改造力度較大、工作成果突出的城市，支持設立產業轉型升級示范區，先行先試重大改革和重大政策，探索一批可復制可推廣的經驗。（中國工業報記者 孟凡君）

　　轉自：中國工業報

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