公平競爭審查制度，是市場經濟的基礎性制度之一。它有利于克服市場價格和行為扭曲，調動各類市場主體的積極性和創造性，有利于激發大眾創業、萬眾創新的潛力活力，也有利于形成統一開放的全國性市場，進而實現效益最大化和效率最優化。在具體實施過程中，要全面理解公平競爭審查的“三個結合”，統籌協調好競爭政策和產業政策——
《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》7月1日開始實施。“公平競爭是市場經濟的基本原則，是市場機制高效運行的重要基礎。”在國務院新聞辦7月7日舉辦的發布會上，國家發展改革委副主任胡祖才表示。但在一些地區和行業，仍存在一些政策措施沒有處理好政府與市場的關系，對應當由市場機制發揮作用的領域進行不當干預。如設定歧視性標準、限制商品要素流動、實施地方保護和區域封鎖；指定交易和不當干預經營者生產經營，導致行業壁壘、企業壟斷；違法給予優惠政策或不當減損市場主體利益等。
制定出臺《意見》，就是要從源頭上規范政府相關行為，防止出臺排除限制市場競爭的措施，保障市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。
自我審查和外部監督相結合
《意見》對建立公平競爭審查制度作出了頂層設計，明確了審查對象、審查方式、審查標準、實施步驟等內容，重點強調了“三個結合”，即自我審查與外部監督相結合、原則禁止與例外規定相結合、規范增量與清理存量相結合。
在回答公平競爭審查為何由政策制定機關自我審查的提問時，胡祖才表示，這一做法既從我國實際情況出發，也借鑒了國際經驗。據悉，目前除歐盟外，英國、韓國、日本、新加坡等國都采取了自我評估的方式，必要時征求競爭主管機構的意見。
“政策制定機關對制定政策的背景、目的、內容是更為了解，自我審查可以將保護市場競爭與實現政策目標更好地結合起來。同時，自我審查也是一種競爭倡導的過程，有利于不斷增強政策制定機關的公平競爭意識，促進管理理念的轉變。”胡祖才說。
據悉，從7月份開始，中央有關部門、地方政府及省級政府及相關部門出臺的相關政策，凡是涉及市場主體經濟活動的，都要開展公平競爭審查。對于已經實施的存量政策，胡祖才表示，將按照誰制定誰清理的原則梳理評估，堅持分類處理，遵循不溯及既往的原則，對妨礙全國統一市場和公平競爭的有關規定做法要清理。同時考慮到一些歷史因素，對存量清理要區分不同情況，把握節奏有序推進。
競爭政策和產業政策不矛盾
長期以來，產業政策在我國經濟發展中發揮了重要作用，但從另一角度看，一些產業政策包含的補貼措施可能也是妨礙競爭的，如何看待競爭政策與產業政策之間關系，如何通過公平競爭審查制度來協調二者之間的關系？
“實際上，競爭政策和產業政策都是非常重要的經濟政策，這兩者的目標是一致的，都是為了促進經濟持續健康發展，都是為了有效地配置資源。”胡祖才說。
與產業政策不同，競爭政策是維護和促進公平競爭的政策體系的一個總稱。近年來，隨著以《反壟斷法》為核心的競爭政策逐步落地實施，競爭政策開始步入民眾視野，特別是反壟斷執法力度的不斷加大，市場公平競爭秩序得到了有力維護和改善。
“盡管著力點和作用方式不同，但二者不是對立的關系，而是可以相互協調的。”胡祖才表示，目前我國已明確要確立競爭政策的基礎性定位，而要確立競爭政策基礎性定位就要協調好產業政策，它們之間要進行更好地溝通協調，使兩大政策能夠形成推動經濟發展的有效合力。
如何協調？胡祖才指出，通過建立公平競爭審查制度，可以確保產業政策在制定和實施過程中都能貫穿公平競爭的理念和要求，體現出競爭政策的基礎性地位，加快推動產業政策從選擇性向普惠性、功能性轉變，更好地發揮產業政策在促進經濟增長中的作用。
新興業態和傳統業態可協調
近年來，諸如網購與傳統零售業、網絡約車與出租車等新老業態競爭日趨白熱化，如何在頂層設計上把握好對于新業態新模式的公平競爭審查？
在胡祖才看來，對于新業態新模式的公平競爭審查，從市場來說實際上就是如何鼓勵創新的問題。他認為，“只有公平競爭，市場機制才能有效，在公平競爭的環境下才能推動大眾創業、萬眾創新，才能有效地激發市場主體的創新活力”。
事實表明，建立公平市場競爭制度有利于市場創新活力的激發。當前，在經濟發展中仍然存在不利于創新創業的政策措施，而公平競爭制度的出臺，實際上對消除妨礙公平競爭的政策措施提供了制度性的安排，對市場主體創新是一種激勵。
據悉，《意見》從市場準入和退出標準、商品和要素自由流動標準、影響生產經營成本標準、影響生產經營行為標準4個方面設置了18項負面清單，對評價標準給予了科學界定。
“在對新業態新模式評估時可以逐條對照，具體哪些政策措施妨礙競爭和創新，要進一步按照標準具體進行分析評估，然后根據情況，該糾正的糾正，這樣公平審查制度就發揮了作用。”胡祖才表示，總的來看，建立公平競爭審查制度，對創新創業是利好，有利于激發創新活力，也有利于新業態新模式的發展。（經濟日報記者 顧陽）
轉自：經濟日報
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