財政部：將重點把握好PPP工作的“四條線”

　　在近期一系列旨在規范政府和社會資本合作(PPP)模式發展舉措之后，財政部副部長史耀斌近日表示，下一步財政部門將重點把握好PPP工作的“四條線”，包括要強化財政承受能力論證10%“紅線”的硬性約束，守住嚴禁各類借PPP變相舉債的行為的“底線”等。

　　8月1日財政部網站發布了史耀斌在進一步推進PPP規范發展工作座談會上的講話。他表示，做好下一步PPP工作要做到“三個統一認識”，即統一對防控風險重要性的認識，統一對PPP發展形勢(總體是好的)的認識，統一對PPP發展方向(長期性、系統性的改革)的認識。

　　史耀斌認為，目前，一些地方政府通過PPP、政府購買服務等方式，變相舉借債務，導致債務規模增長較快，債務率甚至超過了警戒線，形成潛在的風險觸發點。為此，我們要按照中央有關要求，把防風險放在更加重要的位置上，防控地方政府債務過快上升，堅守不發生系統性風險的底線。

　　他列出當前PPP不規范發展的四大問題：支出責任“固化”問題、支出上限“虛化”問題、運營內容“淡化”問題和適用范圍“泛化”問題。

　　“一些地方政府為了吸引社會資本和金融機構快上、多上項目，通過BT、政府回購、承諾固定投資回報等明股實債方式，實施PPP項目。一些政府付費類項目，通過‘工程可用性付費’+少量‘運營績效付費’方式，提前鎖定政府大部分支出責任。實際上都是由政府兜底項目風險。”史耀斌談及支出責任固化問題時說。

　　他說，對于PPP項目支出責任不得超過預算支出10%的規定，一些地方政府認識不到位，把關不嚴、執行不力，還有些地方政府能力不匹配，對當地財力和支出責任測算不準確，導致財政承受能力論證流于形式，失去了“安全閥”功效，很可能加劇財政中長期支出壓力。

　　另外，目前PPP實際操作中多以施工企業為主，既不愿意承擔運營風險，也不具備運營能力，主要通過施工獲取利潤。同時，一些地方政府也更看重“上項目”的短期目標。兩方“一拍即合”，導致部分項目“重建設、輕運營”的傾向仍然嚴重。

　　而一些地方政府將房地產等純商業化項目拿來包裝成PPP，借助有關部門和金融機構對PPP的“綠色通道”，實現快速審批和融資，會繞過相關產業政策監管，影響宏觀調控效果。

　　“規范發展是推進PPP事業可持續的基礎。只有做真正的、規范的PPP，才能為PPP發展注入持久的動力和活力。所以，我們不能只求速度、不求質量，否則可能會‘欲速則不達’。”史耀斌說。

　　他提出下一步財政部要重點把握好PPP工作的“四條線”。

　　一是要嚴控“紅線”。要強化財政承受能力論證10%“紅線”的硬性約束，統一執行口徑，加強信息公開。所有項目都必須在PPP綜合信息平臺中，及時公開財政承受能力論證報告及有關數據。未按規定公開的，要從項目庫中清退。各地要建立PPP項目財政支出責任統計監測體系，中央財政和省級財政對接近或超出10%紅線的地區，要進行風險預警。

　　二是要守住“底線”。要落實財預〔2017〕50號文要求，嚴禁各類借PPP變相舉債的行為。要審慎開展完全政府付費的項目。對于不包含運營內容、無績效考核機制、社會資本不實際承擔項目建設運營風險的項目，不得安排財政資金。

　　三是要搭好“天線”。要全面了解掌握本地區PPP項目總體情況，對于項目總量、財政支出責任總額及占比、規范實施情況等，做到“心中有數”。這里的項目不僅包括入庫項目，也要包括未入庫的項目，真正做到全口徑統計。

　　四是要明確“界線”。對于不屬于公共服務的純商業化項目，以及僅涉及建設、無運營內容的純工程項目，要準確界定，從識別、論證、入庫等環節嚴格把關，不能繼續任由其打著PPP的旗號“混淆視聽”。

　　史耀斌說，為了切實推動PPP規范發展，必須要壓實責任、強化問責。對于借PPP變相舉債的項目，地方政府要承擔主體責任。要強化財政部門管理責任，認真履行物有所值評價、財政承受能力論證、政府采購管理、預算資金管理、政府債務管理等部門職責，明確PPP不規范操作的負面清單，逐級細化責任范圍和責任主體。
 

　　轉自：第一財經

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