人社部通報前三季度就業、社會保障等工作進展情況和下一步工作安排

　　人社部于2018年10月31日召開2018年第三季度新聞發布會，通報2018年前三季度工作主要進展情況和下一步工作安排，發布解讀前三季度就業、社會保障等數據。

　　關于就業工作。

　　前三季度，我國就業形勢總體穩定。1-9月，累計實現城鎮新增就業1107萬人，同比增加10萬人。就業困難人員實現就業136萬人，同比增加3萬人。三季度末，全國城鎮登記失業率為3.82%，降至多年來低位。9月份全國城鎮調查失業率為4.9%，同比略降。

　　主要做了以下工作：一是扎實推進高校畢業生等重點群體就業工作。重點做好離校未就業高校畢業生幫扶工作，促進高校畢業生就業創業。深入實施“三支一扶”計劃，選派2.6萬名高校畢業生到基層服務。

　　二是持續加強就業扶貧、技能扶貧工作。進一步加大就業扶貧政策支持力度，聚焦提升勞務組織化程度，深入推進勞務協作，組織各地推薦第二批就業扶貧基地和典型企業，推廣一批勞務品牌。深入開展技能扶貧培訓活動和技能脫貧千校行動。

　　三是支持鼓勵創業工作有序開展。進一步加強創業孵化示范基地建設。第三屆“中國創翼”創業創新大賽圓滿落下帷幕，92個項目獲獎。

　　四是人力資源市場建設不斷加強。人力資源市場暫行條例施行，人力資源市場供求監測和人力資源服務機構誠信體系建設持續推進，建立中國北京、天津、廣州、深圳人力資源服務產業園。

　　五是公共就業服務水平不斷提升。做好臺港澳人員就業許可取消后的有關工作銜接。開展高校畢業生就業服務月、大中城市聯合招聘活動，組織開展全國金秋招聘月活動。大力開展失業保險援企穩崗和技能提升工作，1-9月，共向32萬戶企業發放穩崗補貼96億元，惠及職工2997萬人；向38萬人次發放技能提升補貼6.2億元。在失業動態監測月報基礎上，選擇30個重點城市開展失業動態監測旬報工作。

　　就業工作下一步安排：

　　一是統籌抓好高校畢業生、去產能職工、農村轉移勞動力、城鎮困難人員等各類群體就業，拓展就業渠道，兜牢民生底線。聚焦深度貧困地區全力推進就業扶貧，拓寬就地就近就業渠道，深入推進扶貧勞務協作，促進貧困勞動力就業脫貧。

　　二是發揮創業帶動就業作用，加強創業服務，鼓勵支持各類群體創業。

　　三是大規模開展職業技能培訓，貫徹落實終身職業技能培訓制度的意見，推動各地出臺配套政策。

　　四是著力提升公共就業服務水平。深入研究健全全方位公共就業服務體系。強化就業形勢分析研判，加強政策儲備，完善工作應急響應機制和應對預案，適時出臺穩就業政策措施。健全人力資源市場監管體系，加強人力資源市場建設，促進人力資源服務業發展。

　　關于社會保障工作。

　　進展情況：一是社會保險覆蓋范圍進一步擴大，全民參保計劃穩步推進。截至9月底，全國基本養老、失業、工傷參保人數分別為9.3億人、1.94億人、2.35億人。深入落實為貧困人口代繳城鄉居民養老保險費政策，推進應保盡保。截止9月底，享受代繳保費的貧困人員2053萬人，其中建檔立卡未標注脫貧的貧困人口1302萬人，代繳總金額超過21.2億元。大力推進以工程建設項目為重點的工傷保險參保擴面工作。

　　二是制度進一步完善。實施企業職工基本養老保險基金中央調劑制度，9月14日，人社、財政兩部印發企業職工基本養老保險基金中央調劑制度實施辦法，目前正在組織各地貫徹落實，并部署具體資金繳撥工作。

　　三是待遇水平進一步提高。2018年退休人員基本養老金調整工作有序推進，目前，各地區企業退休人員已全部發放到位，機關事業單位退休人員基本發放到位。

　　四是社保基金運行總體平穩。1-9月，基本養老、工傷、失業保險基金總收入3.93萬億元，同比增長18.2%，基金總支出3.45萬億元，同比增長16.5%。穩步推進企業職工基本養老保險基金投資運營，加快推進城鄉居民基本養老保險基金委托投資工作。截至9月底，北京、山西等15個省（區、市）政府與社保基金理事會簽署委托投資合同，合同總金額7150億元，其中4166.5億元資金已經到賬并開始投資。繼續加強年金基金市場監管，全面開展社會保險基金風險防控，組織開展社會保險經辦風險管理專項行動省級互查。

　　五是社保經辦管理服務進一步加強。持續開展社保窗口作風建設。平穩有序推進社保費征收體制改革。

　　下一步工作安排：

　　鞏固工程建設項目參加工傷保險成果，以快遞業為切入點，積極探索建立新經濟新業態從業人員職業傷害保障制度。立足基本養老保險制度貧困人口全覆蓋，繼續做好貧困人口、低保對象等困難群體代繳城鄉居民養老保險費工作。落實國務院常務會議關于研究提出繼續降低社保費率具體辦法的要求，會同有關部門研究制定降低養老保險費率具體方案。指導各地做好基金收支情況測算、風險監測、防控監督工作。推進基本養老保險基金投資運營，推動落實年金基金制度，穩步推進劃轉部分國有資本充實社保基金。加快建設全國統一的社會保險公共服務平臺，充分利用互聯網技術和大數據手段，努力實現“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，著力打通為民服務“最后一公里”，提升服務水平。

　　關于人才隊伍建設。

　　工作進展情況：一是專業技術人才隊伍建設不斷加強。分系列推進職稱制度改革，自然科學研究、會計系列改革指導意見已向社會公開征求意見。完善職業資格制度。開展2018年享受政府特殊津貼人員選拔推薦工作。做好留學人員、回國專家、博士后工作，穩步實施專業技術人才知識更新工程。二是高技能人才隊伍建設扎實推進。貫徹落實提高技術工人待遇政策措施。制定印發全面推行企業新型學徒制的意見。做好技工院校招生工作，加強技工院校校企合作，開展第一屆全國技工院校教師職業技能大賽。成功舉辦第45屆世界技能大賽全國選拔賽，啟動世賽集訓工作。

　　下一步工作安排：

　　一是加強專業技術人才隊伍建設。深入推進人才評價機制改革，加快建立符合不同類型人才成長規律和實際特點的評價機制。工程、體育教練員、民航飛行等系列職稱制度改革指導意見，將向社會公開征求意見。審核2018年享受政府特殊津貼推薦人選。會同相關部門，印發注冊安全工程師職業資格制度文件，開展工程建設領域“掛證”問題專項治理。繼續做好留學人員、回國專家、博士后工作等，深入實施專業技術人才知識更新工程，繼續開展新疆和西藏特培工作。

　　二是加強技能人才隊伍建設。推動各類企業落實提高技術工人待遇政策措施。印發新生代農民工職業技能提升計劃等文件。推進技能人才評價制度改革，出臺改革完善技能人才評價制度的政策措施及建立職業技能等級制度等配套文件，印發在工程技術領域實現高技能人才與工程技術人才職業發展貫通的意見。大力發展技工教育，繼續推動校企合作。

　　關于勞動關系工作。

　　工作進展情況：一是勞動關系協調工作持續加強。部署實施關于改革國有企業工資決定機制的意見，繼續深入推進國有企業負責人薪酬制度改革落實落地。做好企業薪酬調查工作，進一步加強企業工資分配宏觀指導調控。推動勞動標準體系建設，指導各地合理調整最低工資標準。探索完善協調勞動關系三方機制，持續深化和諧勞動關系創建活動，積極推進構建和諧勞動關系綜合試驗區建設。

　　二是勞動人事爭議調解仲裁效能進一步提升。前三季度，全國勞動人事爭議調解仲裁機構共處理勞動人事爭議案件129.7萬件，同比上升6.7%，辦結案件117 萬件，調解成功率為67.7%，仲裁結案率為88.9%。

　　三是勞動保障監察執法不斷加強。全面推進“雙隨機、一公開”監管機制，完善地區間監察執法協作機制，實行勞動保障監察舉報投訴案件省級聯動處理機制。完善治欠保支制度機制，印發2018年省級政府保障農民工工資支付工作考核細則，加大對涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪行為的打擊力度。上半年，全國各級人社部門公布重大欠薪違法行為1059件，人社部公布兩批在全國有重大影響的欠薪違法行為，向國家發展改革委等部門推送2批拖欠農民工工資“黑名單”。各地人社部門共向公安機關移送涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件1800件，公安機關立案1289件。前三季度，各地人社部門為131.3萬名勞動者（主要是農民工）追償被拖欠工資等待遇129.8億元，同比分別下降43%和32.5%。

　　勞動關系工作下一步安排：

　　一是加強勞動關系協調工作。全面建立企業薪酬調查和信息發布制度，做好最低工資標準調整和工資指導線發布工作。進一步推動深化國有企業工資決定機制、國有企業負責人薪酬制度改革。推進和諧勞動關系創建活動，繼續深化構建和諧勞動關系綜合試驗區建設。加強對勞動關系形勢的分析研判和預測預警，堅決防范勞動關系領域矛盾風險。

　　二是做好調解仲裁工作。進一步推進勞動人事爭議多元處理機制建設，不斷加強專業性調解機制建設，不斷完善裁審銜接機制，創新調解仲裁制度，建設“互聯網+調解”在線服務平臺，探索構建“互聯網+仲裁”在線服務平臺，增強勞動人事爭議預防和處理能力。

　　三是堅決做好治欠保支工作。研究出臺完善農民工工資保證金制度的指導意見。加強日常監察執法，暢通勞動者舉報投訴渠道，加快推行拖欠農民工工資“黑名單”管理，加大重大欠薪違法行為社會公布和違法失信聯合懲戒力度，對涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪的，依法及時移送司法機關追究刑事責任。從11月1日至明年春節前，以工程建設領域和勞動密集型加工制造、餐飲服務等易發欠薪行業為重點，在全國范圍內組織開展農民工工資支付情況專項執法檢查，全面排查欠薪問題和欠薪隱患，摸清底數，依法嚴厲查處欠薪違法行為，確保辛苦一年的農民工們拿到錢回家。

　　今年6月，按照黨中央國務院要求，我們部署在全系統全面深入開展行風建設，現在已經過去4個月，各級人社部門緊緊圍繞“正行風、樹新風，打造群眾滿意的人社服務”的總體目標，按照全系統行風建設三年行動計劃確定的重點任務，迅速行動、扎實推進，人社系統行風建設工作取得積極進展。

　　一是編制辦事清單指南。對系統和部本級審批服務事項進行了摸底梳理，近期將向社會公布。各地也積極梳理公共服務辦理事項清單，比如湖北省制定了《全省人社公共服務事項指導目錄》和《全省人社公共服務“四辦”清單》，實現全省人社公共服務事項統一對外；江蘇省印發《關于統一和規范全省人社系統審批服務事項清單和辦事指南工作方案》，實現省市縣三級人社部門公共服務事項的名稱、服務依據、申請材料、辦事流程、辦理時限、表單內容“三級六同”。

　　二是專項清理證明事項。正加緊清理由部門規章、規范性文件設定的證明事項目錄。各地也積極精簡相關辦事證明材料，例如，湖南省在企業社保基數申報等7項公共服務事項中，取消需要提供的18項證明材料；吉林省整合融合各業務系統和公共服務平臺，通過人社數據的共享互通，實現持卡人身份證明材料不用交。

　　三是推進標準化信息化建設。修改完善社會保險經辦、人力資源服務、公共就業指導等國家標準、行業標準。積極推進各地實現就失業登記、社保登記和用工備案辦理“三個入口”登記合并為“一個入口”登記，今年年底前完成。落實全面取消社會保險待遇資格集中認證的規定，與公安、醫保、衛健等部門合作，積極推進跨部門數據共享和信息比對，完善遠程自助認證功能。各地也積極做好相關工作，例如浙江省以“八統一”標準（“最多跑一次”事項的主項名稱、子項名稱、適用依據、申請材料、辦事流程、業務經辦流程、辦理時限、表單內容省市縣三級統一）規范事項，以“三個打破”（打破處室、層級、部門信息孤島）推進數據共享，以平臺建設促進“服務下沉”，大力推動人社服務“最多跑一次”改革；福建省修改完善《省人力資源社會保障管理服務事項辦事指南》，構建窗口單位公共服務新型標準體系；四是強化監督檢查。積極總結、廣泛宣傳、大力推廣各地在加強系統行風建設方面的典型經驗做法和富有特色的“服務品牌”。在全國范圍部署開展明察暗訪，上半年對10省開展了明察暗訪，各地的公共服務部門在10月到現在已經對另外20省又開展了全新一輪的暗訪。同時建立負面案例警示教育機制，定期通報負面典型案例，推動各地各單位以案為鑒、改進作風。

　　轉自：中國網
 

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