發改委：防止特色小鎮從“一哄而上”轉為“一哄而散

　　近日， 國家發改委規劃司城鄉融合發展處處長劉春雨中國企業家年會的一個分論壇上指出，下一步將研究制定有利于引導特色小鎮發展規范化的標準和地方標準， 防止特色小鎮從“一哄而上”轉為“一哄而散”。

　　這種情況未來需要避免。

　　6月22日，在2019年全國企業家活動日暨中國企業家年會上， 國家發改委規劃司城鄉融合發展處處長劉春雨指出，下一步將研究制定有利于引導特色小鎮發展規范化的標準和地方標準，為創建更多的精品小鎮，產生更多的典型經驗提供制度土壤。

　　對特色小鎮的一些不符合規范的問題進行糾偏。“(這樣做是)為了防止這些特色小鎮從三年前一哄而上的過熱態勢又一下轉變成未來一哄而散的過冷的態勢。” 劉春雨士說。

　　此前國家發改委在2018年發了《關于建立特色小鎮和特色小城鎮高質量發展機制的通知 》(發改辦規劃〔2018〕1041號)文件，提出特色小鎮要嚴控房地產化傾向、嚴防政府債務風險為底線，加快建立特色小鎮和特色小城鎮高質量發展機制，釋放城鄉融合發展和內需增長新空間，促進經濟高質量發展。

　　自2017年起，廣西北海采用企業主體、政府服務的運營模式，重點培育南康鎮等5個四級第一批特色小鎮。

　　發改委正研究特色小鎮標準

　　國家發改委規劃司城鄉融合發展處處長劉春雨在上述次企業家論壇上表示， 下一個階段，國家發改委將深入貫徹中央的決策部署，組織好各地區各部門嚴格落實特色小鎮相關的政策性文件，高質量的推進特色小鎮的建設。

　　為此，國家發改委將繼續加強統籌協調和督促指導，推動各地區各有關部門開展這項工作。各地各有關部門要強化規范和監管。

　　要壓實各級的責任。省級負責省級特色小鎮的支持與規范，省級政府要建立一個部門協同機制。在之前有些省各自為政的現象比較突出，所以省級政府要組織好，由省發改委來牽頭組織，統一行動，統一指揮，統籌好先進制造、農業、能源、信息、科創、文旅體育等等小鎮的發展，避免行業主管部門各自為政。

　　從市縣層面來看，要把企業作為特色小鎮發展的主力軍，可以引入央企，也可以使用國企， 鼓勵引入大型民企建設，這樣企業就可以擴大有效投資，把特色小鎮特征特色更多彰顯。另外一個方面，地方政府還要解決概念泛發問題，防止把不符合內涵標準的項目冠名為特色小鎮。

　　另外要持續開展典型引路。今年4月，第一輪典型經驗推廣之后，國家發改委下半年可能還要再推廣全國第二輪典型經驗，挖掘出經驗。

　　劉春雨表示，目前國家發改委正在研究制定有利于引導特色小鎮發展規范化的標準和地方標準，為創建更多的精品小鎮，產生更多的典型經驗提供制度土壤。

　　此前，從2016年以來，特色小鎮取得了一定的成績，全國涌現出了一批特色小鎮。但是很多問題也出現，比如特色小鎮數量過多，有的名不副實。有的hi缺失投資主體的虛擬小鎮，沒有企業在小鎮里面投資發展建設，這個小鎮就是虛擬的小鎮，這些小鎮影響了全國特色小鎮發展的好的社會環境和營商氛圍， 引起了認識混亂。

　　特別是很多地方特色小鎮質量不高，特色不顯。有一些地區鑒于產業基礎和發展優勢的問題，在發展制造業上沒有太大的優勢，因此只能發展文旅、康養等小鎮，出現同質化競爭明顯。

　　防止一哄而上變一哄而散

　　劉春雨指出，下一步要對特色小鎮適度進行政策激勵。

　　特色小鎮建設的核心措施現在就是規范糾偏和典型引路兩手抓，但當前存在一手硬一手軟的問題，硬的是規范糾偏，一些質量不高的不符合要求的這些問題小鎮，對這些警示作用是比較明顯的，但是軟的是典型引路，目前缺乏足夠的起激勵作用的支持政策，需要防止這些特色小鎮從三年前“一哄而上”的過熱態勢，又一下轉變成未來“一哄而散”的過冷的態勢。

　　21世紀經濟報道記者了解到，針對特色小鎮的一些問題，國家發改委進行了多次糾偏與規范。為此國家發改委也出臺了糾偏性的文件。特別是出臺了關于規范推進特色小鎮和特色小城建設的意見。準確把握特色小鎮的內涵，遵循發展規律，有效推進三城融合，防止破壞生態等等幾條意見和要求，提出國務院有關部門要對公布的個特色小鎮開展自評。

　　劉春雨表示，從正反兩面建立起典型引路和規范糾偏機制，這種機制是一種新的嘗試，一方面要鼓勵引導和支持好的小鎮加快發展，另外一方面也要鞭策后進，對一些不太符合要求的小鎮也要加強整改和糾偏。

　　根據了解，目前各地都在加快推進特色小鎮建設。廣西北海作為半島城市，陸地面積3337平方公里，海岸線達668公里，城市的每一條大道都通向大海，最近幾年重點培育南康鎮等5個四級第一批特色小鎮。

　　當地部門給了很多支持，比如2018年，北海獲得廣西7600萬元的資金支持，并落實的市本級的配套資金1000萬元。今年北海又安排了第一批特色小鎮建設資金500萬元，加快特色小城鎮的建設。特別是2018年一次性簽署了重大文旅項目，補齊了北海旅游產業鏈的短板，提高了旅游層次，為精品特色小鎮建設增添動力。

　　中國城鎮化促進會副主席王平生指出，全國實施 “千企千鎮工程”，的確要解決標準問題。如這需要借鑒全球的經驗、模板、先進事例來研究標準。

　　這涉及到城鄉融合發展的問題，把企業和鄉村振興的戰略和區域發展戰略緊密結合起來。首先就是要創新， 另外要做好要創建， 并且還要有創意的發展一批特色小鎮。

　　根據了解 ，2016年多部委發文指出，在全國用五年時間從2016年到2020年建設1000個特色小城鎮示范項目。

　　根據了解，廣西高度重視北海特色小鎮建設， 廣西自治區黨委、政府相繼出臺了實施意見，為培育特色小鎮提供了方向和指導。北海市委市政府也出臺了培育建設特色小鎮實施方案，全面實行投資項目高效率審批和更加優惠的招商引資政策，對重大投資項目實行一事一議，特事特辦，明確優惠政策，強化資源要素的保障。

　　轉自：21世紀經濟報道

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