五部門：5年內基本完成全國重點區域自然資源統一確權登記

　　近日，自然資源部、財政部、生態環境部、水利部、國家林業和草原局五部門印發《自然資源統一確權登記暫行辦法》，《辦法》指出，通過開展自然資源統一確權登記，清晰界定全部國土空間各類自然資源資產的所有權主體，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源之間的邊界。

　　《辦法》指出，國家實行自然資源統一確權登記制度；自然資源確權登記堅持資源公有、物權法定和統一確權登記的原則；自然資源登記簿的樣式由國務院自然資源主管部門統一規定；自然資源統一確權登記以自然資源登記單元為基本單位；自然資源登記類型包括自然資源首次登記、變更登記、注銷登記和更正登記。

　　此外，《辦法》提到，為貫徹黨中央、國務院關于生態文明建設的決策部署，落實《生態文明體制改革總體方案》《深化黨和國家機構改革方案》要求，在認真總結試點工作經驗的基礎上，就全面鋪開、分階段推進全國自然資源統一確權登記制定了《自然資源統一確權登記工作方案》。

　　《工作方案》中的主要任務有：開展國家公園自然保護地確權登記。自然資源部在完善前期國家公園統一確權登記試點工作成果的基礎上，對國家公園開展統一確權登記。自然資源部可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書，并向社會公開。國家公園范圍內的水流、森林、濕地、草原、灘涂等，不單獨劃分登記單元，作為國家公園登記單元內的資源類型予以調查、記載。

　　開展自然保護區、自然公園等其他自然保護地確權登記。自然資源部對由中央政府直接行使所有權的自然保護區、自然公園(根據《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》，自然公園包括森林公園、地質公園、海洋公園、濕地公園等)等自然保護地開展統一確權登記。通過確權登記，明確自然保護區、自然公園等自然保護地范圍內各類自然資源的數量、質量、種類、分布等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯公共管制要求。

　　開展江河湖泊等水流自然資源確權登記。自然資源部對大江大河大湖和跨境河流進行統一確權登記。探索建立水流自然資源三維登記模式，通過確權登記明確水流的范圍、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯公共管制要求。

　　開展濕地、草原自然資源確權登記。自然資源部對由中央政府直接行使所有權的、生態功能重要的濕地、草原等進行統一確權登記。通過確權登記明確濕地、草原自然資源的范圍、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯公共管制要求。

　　開展海域、無居民海島自然資源確權登記。自然資源部對由中央政府直接行使所有權的海域、無居民海島進行統一確權登記。探索采用三維登記模式，通過確權登記明確海域的范圍、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯公共管制要求。所有無居民海島都單獨劃定自然資源登記單元，進行整島登記。

　　開展探明儲量的礦產資源確權登記。自然資源部對探明儲量的石油天然氣、貴重稀有礦產資源進行統一確權登記。由自然資源部會同相關省級人民政府制定印發實施方案，組織技術力量依據礦產資源儲量登記庫，結合礦產資源利用現狀調查數據庫和國家出資探明礦產地清理結果等劃定登記單元界線，調查反映各類礦產資源的探明儲量狀況，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件。

　　開展森林自然資源確權登記。自然資源部對已登記發證的重點國有林區要做好林權權屬證書與自然資源確權登記的銜接，進一步核實相關權屬界線。在明確所有權代表行使主體和代理行使主體的基礎上，對國務院確定的重點國有林區森林資源的代表行使主體和代理行使主體探索進行補充登記。

　　自然資源確權登記信息化建設。將自然資源確權登記信息納入不動產登記信息管理基礎平臺。在不動產登記信息管理基礎平臺上，開發、擴展自然資源登記信息系統。全國自然資源登記工作采用統一的信息系統，按照統一的標準開展工作，實現自然資源登記信息的統一管理、實時共享，并實現與不動產登記信息、國土調查、專項調查信息的實時關聯。

　　《工作方案》指出，按照從2019年起，利用5年時間基本完成全國重點區域自然資源統一確權登記，2023年以后，通過補充完善的方式逐步實現全國全覆蓋的工作目標，制定總體工作方案和年度實施方案，分階段推進自然資源確權登記工作。

　　2019年。自然資源部修訂出臺《辦法》、操作指南、數據庫標準、登記單元編碼和劃定規則等，印發實施《自然資源統一確權登記工作方案》。根據工作安排，適時啟動全國自然資源統一確權登記工作。

　　2020—2022年。自然資源部根據中央政府直接行使所有權的資源清單，從自然公園、自然保護區等自然保護地，黃河、淮河、松花江、遼河、海河、珠江等大江大河大湖，生態功能重要的濕地和草原，海域、無居民海島，以及探明儲量的石油天然氣、貴重稀有礦產資源等全民所有自然資源中，每年選擇一批重要自然生態空間和單項自然資源開展統一確權登記。

　　2023年及以后。在基本完成全國重點區域的自然資源統一確權登記工作的基礎上，適時啟動非重點區域自然資源確權登記工作，最終實現全國自然資源確權登記全覆蓋的目標。

　　轉自：中新經緯

　　【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀