自然資源部核查補充耕地狀況 現狀“非耕地”須剔除

　　在以多項政策創新使得“占補平衡”和“耕地補充”更具靈活性、操作性和針對性之后，補充耕地的數量、質量問題，開始進入中央主管部門的視野。畢竟耕地補充，事關糧食安全與“中國人的飯碗端在自己手里”的重大問題。

　　《中國經營報》記者獲悉，自然資源部已經在近期開始對地方補充耕地數量進行核查。自然資源部已經明確要求地方政府，對于那些不符合要求的補充耕地，要堅決從耕地儲備中剔除。而在已經開展的核查中，已發現部分地方存在“嚴重不實不夠”的問題。

　　在此之前，經國務院批準，自然資源部在耕地占補平衡方面進行了一系列創新，使得跨區域、跨省的占補平衡已經使耕地補充指標的交易成為可能。同時，自然資源部還要求，補充耕地核實情況要與第三次全國國土調查最終成果保持銜接一致。

　　啟動核查

　　“部里面最近開了培訓會，主要的內容就是核查補充耕地的方法、標準等。”8月7日上午，西部某省自然資源廳的一位內部人士告訴記者，自然資源廳近日將補充耕地的核查工作，作為一項重要工作下達，要求地方政府必須加以重視和落實。

　　中國實行“最嚴格的耕地保護制度”。補充耕地，則是占補平衡的重要組成部分。所謂占補平衡是指，建設占用多少耕地，各地人民政府就應補充劃入多少數量和質量相當的耕地的行為。占用單位要負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾的，應依法繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。耕地占補平衡是占用耕地單位和個人的法定義務。

　　目前，專門針對補充耕地報備數量、補充耕地質量的專項核查工作已經展開，這是在自然資源部的統一部署下啟動的。多位地方自然資源、國土系統及其職能部門的人士告訴記者，在這次核查當中，有關部門動用了國土資源衛星、互聯網以及大數據等多種手段，力求“沒有死角”。

　　記者了解到，核查工作具體分為兩大業務領域。一是市縣一級政府，主要是對轄區以內的補充耕地情況，進行核實數量、核實補充耕地的數量等。二是省級政府，根據市縣一級政府進行的核查情況，進行復查，并對具體的耕地補充項目實施抽查。

　　“部里面非常重視這項工作，特別強調，‘不能當作一般性任務對待，當作一般性工作部署和安排’，從我們的感覺來看，這種措辭分量是非常重的，畢竟這是關系到糧食安全的重大問題，我們完全能夠領會和理解。”前述地方自然資源廳的有關人士向記者表示。

　　分批核查

　　多位自然資源和國土系統內的權威人士均向記者證實，此次核查工作系分批開展，截至目前，第一批核查工作已經結束。通過核查，發現了不少問題，自然資源部已經著手安排部署，推進發現問題的解決工作。

　　記者了解到，這次補充耕地的核查工作，是在國務院統一部署下進行的。第一批補充耕地核查工作，涉及23個省(區、市)和新疆生產建設兵團。需核查補充耕地項目總計近9萬個、涉及耕地1500萬畝以上。

　　這項工作在自然資源部內，由耕地保護監督司負責。前述參加培訓會議的地方自然資源廳人士告訴記者，培訓過程中，耕地保護監督司的有關負責人通報了第一批核查的部分情況，其中提及，第一批核查中8個省份發現了相應的問題。

　　根據通報的情況，這些省份存在一些項目建設不真實、補充耕地數量、質量嚴重不實不夠；工程建設質量差、補充耕地質量低，后期管護和地力培肥不到位；工程設施損毀、耕地撂荒等補充耕地不真不實現象。

　　多位地方自然資源系統人士表示，在實際工作中，確實存在補充耕地已經入庫，但是實際上因為各種原因，其土地現狀已經不是耕地的狀況。這種補充耕地，儲備庫中，除了數據意義之外，沒有實際用途層面的意義。

　　因此，自然資源部要求，補充耕地仍在儲備，但已經不是耕地狀況的，該剔除就剔除；可以整改的，抓緊整改。“從地方的角度而言，肯定更愿意抓緊整改，而不是剔除，因為剔除之后，一旦補充耕地的數量下降，將在一定程度上影響新增建設用地指標的數量，這對地方發展經濟來說，影響是比較大的。”一位基層國土職能部門人士稱。

　　政策創新

　　在此次核查工作啟動之前，與補充耕地相關聯的占補平衡工作正迎來一輪“政策創新”。一直以來不能突破省際的狀態被改變，跨區域“占補平衡”的工作得以在政策創新之后順利開展。

　　2018年3月，國務院批準實施跨省域補充耕地國家統籌工作，并以國務院辦公廳名義向地方政府發文，開始執行由原國土資源部和財政部聯合起草的《跨省域補充耕地國家統籌管理辦法》(下稱“管理辦法”)。由此，跨省域占補平衡的局面開始打開。

　　除了一系列監管原則外，在確定跨省占補平衡為需要支付補償的同時，補償價格的機制設定，目前也已經敲定。補償價格的形成機制，以畝為單位，由三部分組成。這三部分包括基準價、產能價以及區域檔次系數。基準價是以占地的類型確定，有兩大類別，為普通田和水田；產能價則是根據農用地分等定級成果對應的標準糧食產能確定；區域檔次系數，則是根據各省區不同情況，分檔對應系數。

　　跨省域補充耕地資金總額納入省級財政向中央財政的一般公共預算轉移性支出，在中央財政和地方財政年終結算時上解中央財政。

　　與此同時，跨省域補充耕地資金，全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉村振興戰略。其中，一部分安排給承擔國家統籌補充耕地任務的省份，優先用于高標準農田建設等補充耕地任務；其余部分由中央財政統一安排使用。

　　“這些政策創新應該說很有針對性，有很好的反響。”東部某省一位自然資源系統的內部人士表示。不過，他強調，當前對補充耕地進行的核查工作，以及發現的問題，并不是由于這個政策創新帶來的，對補充耕地的核查，是“摸清底數”“嚴管耕地”的一貫嚴格口徑。

　　“針對以往發現的這些問題，此次儲備補充耕地項目核查中，部委層面將應用‘智慧耕地’管理平臺、高分辨率衛星遙感影像及相關技術手段等，對上報的核查結果逐項進行復核，必要時進行實地抽查。核實發現弄虛作假、隱瞞實情的，將予以通報，并從儲備庫中剔除。”自然資源部有關負責人在培訓會議上表示。（李樂 孟慶偉）

　　轉自：中國經營網

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