《試點方案》提出，根據部門職責特點，確定在國家發展改革委、民政部、司法部、文化部、海關總署、稅務總局、證監會開展試點。
1月5日，國務院辦公廳發布了《國務院部門權力和責任清單編制試點方案》以下簡稱《試點方案》.
《試點方案》提出，根據部門職責特點，確定在國家發展改革委、民政部、司法部、文化部、海關總署、稅務總局、證監會開展試點。未列入試點范圍的部門，可參照本方案先行做好本部門權責事項梳理，為下一步開展權責清單編制工作做好準備。
此前，《試點方案》在2015年12月9日召開的中央全面深化改革領導小組第十九次會議上獲得審議通過。
“相比地方的權力清單，國務院部門的權力清單編制的難度更大。”中央編辦的一位官員對21世紀經濟報道分析，不過，現在7個部門的試點已經邁出第一步，希望國務院部門的權力清單能夠有序分步推進，盡快編制完成。
7部門試點4項內容
《試點方案》提出，7部門主要試點4項內容。
首先，全面梳理部門現有權責事項。各試點部門可將權力和責任事項結合起來，并參照行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認、行政獎勵、行政裁決和其他類別的分類方式，對行政權責事項進行全面梳理并逐項列明設定依據；可根據實際履職情況，將規劃制定等宏觀管理職責及標準擬訂等權責事項一并進行梳理分類匯總。
其次，清理規范權責事項。在全面梳理基礎上，對權責事項逐項提出取消、下放和保留的意見，需要對有關法律、行政法規進行立改廢的，同時提出建議。對沒有法定依據的，原則上予以取消，確有必要保留的，按程序辦理。試點部門在依法審核清理規范基礎上，形成部門基礎權責清單，列明權責事項名稱、類型、設定依據、調整意見以及追責情形等內容，于2016年6月底前報送中央編辦。
第三，審核權責清單。中央編辦、國務院法制辦會同有關方面對部門基礎權責清單進行研究審核。審核過程中，對于擬取消和下放的權責事項，要建立第三方評估機制，并充分聽取有關部門、地方黨委和政府的意見。要逐項確認審核結果，需要對有關法律、行政法規進行立改廢的，依照法定程序辦理。
再者，優化權力運行流程。對保留的行政權責事項，試點部門要按照透明、高效、便捷的原則，制定行政權力運行流程圖，切實減少工作環節，規范行政裁量權，明確每個環節的承辦主體、辦理標準、辦理程序、辦理時限、監督方式等，提高行政權力運行的科學化、規范化水平。
根據研究審核情況，對于社會關注度高、群眾反映強烈、能夠很快顯現效果的重點領域或事項，可優先編制專項權責清單。
試點2016年年底前完成
國務院辦公廳要求，中央編辦、國務院法制辦要會同有關方面加強對試點工作的組織指導，及時研究解決試點中的困難和問題，重大事項按程序請示報告。
根據《試點方案》，試點部門設在地方具有行政職權的機構，其權力和責任清單由試點部門進行合法性、合理性和必要性審核確認，明確標準規范，并做好本系統各地機構清單之間的銜接。
國務院辦公廳提出， 試點工作要在2016年12月底前完成。
21世紀經濟報道獲悉， 發改委已經于去年啟動了權力和責任清單的編制，已經基本完成初稿，接下來將按照《試點方案》的要求再做一些調整。
根據《試點方案》，中央編辦、國務院法制辦會同有關方面組織對7個試點情況進行跟蹤和評估，總結經驗，在此基礎上研究提出全面開展國務院部門權力和責任清單編制工作的意見。
中國行政管理學會副秘書長沈榮華對21世紀經濟報道分析，這意味著在7個試點的經驗基礎上，國務院將要求國務院所有的部門都開展權力和責任清單編制，這將有效地限制部委的權力。
沈榮華介紹，“去年3月中辦、國辦印發了《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》。現在省級政府已經基本完成并公布權力清單了，市縣政府要求在今年年底公布。”
“省級政府權力清單的編制將為部委提供一些借鑒經驗。”沈榮華指出，在部委的權力和責任編制完成之后，省市縣三級政府的權力和責任清單可能還會對照部委清單做一些微調。
來源：21世紀經濟報道
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