工商總局：2015紅盾網劍專項行動取得良好成效

規范網絡市場秩序 維護消費者和經營者合法權益——2015紅盾網劍專項行動綜述

隨著電子商務的蓬勃發展，網絡商品交易逐漸成為社會消費的主要增長點，成為拉動內需、增強經濟發展的重要內生動力。為進一步規范網絡市場發展秩序，重點解決事關行業健康發展和消費者切身利益、社會普遍關注、群眾反映強烈的熱點難點問題，保持打擊網絡銷售侵權、假冒偽劣商品等違法行為的高壓態勢，今年7月至11月，根據國家工商總局工作部署，全系統集中組織開展了2015紅盾網劍專項行動，扎實推進網絡市場秩序不斷好轉，營造良好的網絡市場環境，構建了社會共治的良性局面。

一、總體情況

此次專項行動，全系統堅持推進依法管網、以網管網、信用管網和協同管網，以規范網絡市場秩序、促進網絡市場健康發展為目標，以保護消費者、經營者合法權益為落腳點，用“互聯網+”的思維創新監管思路和方式方法，將日常監管與專項行動相結合，加強事中事后監管，切實履行“嚴管”的法定職責，強化執法辦案，樹立執法權威，全面提升網絡市場監管能力現代化水平，努力營造寬松平等的準入環境、公平競爭的市場環境、安全放心的消費環境，積極維護經濟發展新常態下創業創新的良好秩序，推動網絡市場健康有序發展。

據統計，2015紅盾網劍專項行動中，全國工商系統共在網上檢查網站、網店191.1萬個次，實地檢查網站經營者19.8萬個次，刪除違法商品信息7.5萬條，責令整改網站12554個次，已提請關閉網站2170個次，責令停止平臺服務的網店1134個次，查辦違法案件6737件（其中有78件移送公安機關），罰沒款1.23億元，較好地維護了網絡商品交易秩序，打擊震懾了違法經營者，維護了消費者和經營者的合法權益，專項行動取得了較好成效。

二、各地主要做法及成效

（一）精心組織，快速部署，加強統籌領導

按照國家工商總局部署要求，各地紛紛成立專項行動領導小組，全面領導和組織開展專項整治行動。針對當前機構改革和職能調整的實際情況，為確保紅盾網劍行動各項舉措落到實處，各地緊密結合網絡交易的經營特點，制定工作計劃，明確執法重點，將此次專項行動全面部署到基層分局（所），并定期督查工作落實情況。為保證專項行動能夠穩步推進、取得成效，各地采用多種形式進行組織動員，主要領導親自抓，分解任務、明確目標，對基層工商、市場監管機構提出了“思想要重視、方法要創新、落實要有力、執法要公正、監管要規范”等具體要求，保證了專項整治行動的順利實施。

（二）完善網絡經營主體數據庫，筑牢“以網管網”基礎

各地以開展紅盾網劍專項行動為契機，以市場主體年報涉網信息為基礎，堅持網上搜索和實地檢查相結合，充分運用網監平臺集中開展網絡經營主體建檔工作，對轄區網絡經營主體新設立情況進行查漏補缺。同時通過網上搜索、受理投訴等方式，掌握各地網絡經營者“亮照亮標”情況，推進網絡經營者電子標識認領工作，提高對網絡銷售侵權、假冒商品行為的監測能力，夯實“以網管網”基礎。

天津新入庫網絡經營主體18580個。遼寧累計判定入庫網站9972個，新增網絡經營主體9884戶。山東網絡市場主體經濟戶口平均搜索率達到91%，建檔數量比專項行動開始時增加了47%。安徽通過企業年報系統中企業上報自建網站數據，補充錄入有效經濟戶口10526戶。江蘇以網絡交易監測中心系統建設為契機，完成了對全省網絡經營主體數據的比對、清理工作。浙江通過與網絡交易平臺合作，完成新增網店建檔29508戶。湖南全年新增錄入網絡經濟戶口141370戶。廣東經營性網站數據庫已入庫網站主體52.4萬家，核實與現有工商登記主體數據庫完全匹配的網站數據近20萬條。廣西利用網監平臺系統完成對10200多條經營主體數據的修補工作。

（三）加強監測監管，開展重點領域專項整治

各地緊扣重點，針對社會反映強烈、消費者訴求集中以及專項監管執法中發現的違法違規問題，強化商品定向跟蹤監測和監測結果綜合利用。

一是加強重點領域和重點時段的監測監管。此次紅盾網劍專項行動正值《網絡商品和服務集中促銷活動管理暫行規定》頒布施行和新《廣告法》正式生效，全系統緊緊抓住網絡廣告和網絡集中促銷活動等重點領域和重點時段，加強宣傳培訓，提前動員部署，積極開展網絡交易信息監測和網購商品質量抽檢，突出行動的實效性。湖北投入200余萬元，組織開展5次網絡交易商品定向監測，共計823批次。福建開展了“雙十一”期間網絡商品信息定向監測，在天貓、京東等5大平臺抽取350個樣本，發現問題193個，形成監測報告并發布消費預警。

二是以重點商品和突出問題為導向，突出專項行動的重點。各地按照總局要求，以專項行動的重點任務為突破口，結合總局要求的部分重點商品和各地特色商品及服務，將網上監測與實地核查相結合，對搜索出的網站主體宣傳信息、商品宣傳信息、經營行為等實施重點監管。同時，密切關注關系人民群眾切身利益的焦點熱點問題，以相應商品或服務為關鍵詞進行搜索監測，對違反相關法律、法規的嚴厲查處，對違法行為輕微且未造成危害的，依據相關規定，責令整改。

（四）深化行政指導，監督網絡交易平臺主體責任落實

各地積極加強與轄區內網絡交易平臺的溝通和規范，著重監督平臺全面履行法定責任義務，制定和落實相關制度規范，加強對網店主體資格、商品信息及質量的把控，健全消費維權措施和爭議解決機制。

一是加強媒體宣傳。通過報紙、電臺、電視、網絡等媒體廣泛宣傳此次整治行動的目的意義和《網絡交易管理辦法》等相關法律、法規，加強對網絡誠信經營理念和網絡消費安全意識的宣傳，推動電商企業自覺自律、規范經營。山東先后在《大眾日報》、《齊魯晚報》、山東衛視等媒體以及新華網、齊魯網等網站刊發相關報道20多篇，取得較大反響。云南保山市工商局聯合相關部門深入當地企業，開展了電子商務知識普及宣傳活動。

二是實地走訪調研、送法上門。各地組織工商干部多次深入各大交易平臺進行走訪調研，了解電商平臺發展狀況、存在問題，大力宣傳《網絡商品和服務集中促銷活動管理暫行規定》，對于在檢查中發現的未亮照經營、擅自變更公司經營范圍等網絡輕微違法行為，現場給予指導并責令限期改正。江西開展普法送法進企業活動，敦促電商平臺企業依法合規開展經營。寧夏積極走訪大學生創業孵化園、寧夏電商谷等創業園區，指導幫助網絡經營者增強法律意識。

三是舉辦培訓班，創新行政指導服務機制。內蒙古為網絡平臺經營者就網絡市場現狀、網絡消費維權存在的問題及規范舉措開展專題培訓，有效提升了經營者規范管理水平。山東濰坊針對全市電商平臺企業法律觀念淡薄、管理較亂的實際，組織轄區內42家較大電商平臺企業負責人參加電商平臺企業法律法規培訓班，增強了電商平臺企業的守法經營和支持配合監管意識。

（五）不斷改進監管執法，推進網絡市場持續健康發展

各地普遍加大對重大網絡違法案件的查處力度，通過多途徑收集案源線索，及時發現網絡違法經營行為，依法查辦網絡經營者各類違法行為，加大對典型違法案件查辦曝光力度。

一是加強網監工作指導。各地通過組織開展網監執法業務培訓，召開案例分析交流研討會，開通微信群加強網監條線上下互動交流等方式，增加對網絡市場發展趨勢的了解，強化對監管法律、法規的運用，積累了執法辦案經驗，較好地指導了基層工作開展。福建泉州強化指導考核，建立“一日一跟蹤、一周一匯總、一月一考評”的目標責任機制，加強對網監干部電子取證和執法辦案的培訓指導和監督。

二是日常監管和專項行動相結合。山東、四川等地建立了網絡市場監管定期通報制度，主要采取數據統計、書面通報、實地檢查等形式，定期對基層工商、市場監管部門的案件查辦情況、建檔工作進度等工作進行督促，有效促進了專項行動落實。

三是出臺服務網絡經濟發展新舉措。各地在專項行動中把查處網絡違法經營與扶持網絡經濟發展相結合，積極探索發揮職能作用，強化對電子商務的幫扶、引導和服務，放寬注冊資本、企業名稱、經營范圍、住所等登記條件，積極組織開展電子商務培訓，引導企業發展電子商務，支持建設電商產業園區和發展農村電子商務，引導實體市場開展網絡經營，引導電商企業實施商標戰略，推動各地網絡經濟快速健康發展。

（六）推動一體化監管和多方共治，構建“協同管網”格局

一是加強網絡市場監管的組織領導和統籌協調。在專項行動中，各地充分發揮工商局網絡市場監管工作領導小組作用，同時積極推動建立各地政府層面的網絡市場監管工作協調機制，構建各業務條線和各部門齊抓共管網絡市場的工作格局。北京、天津、河北三地推進建立了網絡監管協作機制。

二是暢通與相關部門監管協作銜接。加強與公安、通信管理部門以及物流快遞、金融支付等行業監管部門的溝通協調，實現信息共享和聯合懲戒。遼寧省工商局加強與省服務機構的交流與協作，將監管與服務發展有機結合。河北省工商局與省通管局簽訂《網站數據信息合作與保密協議》實現數據共享，核實新增入庫經營主體8萬多戶，形成監管工作合力。青海省工商局配合通管、金融、公安等部門開展了一系列專項整治行動。

三是指導網絡經營企業和行業組織加強自律，發揮公眾和輿論監督作用，構建社會共治機制。廣東省江門市工商局主動走訪江門市網商協會、LED行業協會等行業組織，大力宣傳工商網絡監管法律、法規，開展電子交易規則等電子合同格式條款自查自糾活動，排查本地入駐商家820多戶，糾正不平等、不規范電子合同格式條款70多條。

　　轉自：工商總局網站

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