國資委：加強資本布局整體調控 進一步發揮國有資本功能作用

　　國資委官網近日發布《國務院國資委關于以管資本為主加快國有資產監管職能轉變的實施意見》提出，聚焦優化國有資本配置，管好資本布局；聚焦增強國有企業活力，管好資本運作；聚焦提高國有資本回報，管好資本收益；聚焦防止國有資產流失，管好資本安全；聚焦加強黨的領導，管好國有企業黨的建設。

　　《意見》要求，加強資本布局整體調控，進一步發揮國有資本功能作用。統籌國有資本布局方向，服務國家重大戰略、區域發展戰略和產業政策規劃，構建全國國有資本規劃體系。著力優化資本配置，堅持出資人主導與市場化原則相結合，大力推進國有資本的戰略性重組、專業化整合和前瞻性布局。通過強化戰略規劃和主業管理、制定投資負面清單、核定非主業投資控制比例等方式，引導企業聚焦主責主業。大力化解過剩產能，加快處置低效無效資產，有效盤活國有資本。

　　強化資本運作，進一步提高國有資本運營效率。建立完善國有資本運作制度，加強國有資本運作統籌謀劃，加快打造市場化專業平臺。發揮國有資本投資公司功能作用，通過開展投資融資、產業培育和資本運作等，推動產業集聚、化解過剩產能和轉型升級，培育核心競爭力和創新能力。優化國有資本運營，通過股權運作、基金投資、培育孵化、價值管理、有序進退等方式，實現國有資本合理流動和保值增值。加強產權登記、國有資產交易流轉、資產評估、資產統計、清產核資等基礎管理工作，確保資本運作依法合規、規范有序。

　　優化資本收益管理，進一步促進國有資本保值增值。完善考核指標體系，對不同功能定位、不同行業領域、不同發展階段的企業實行分類、差異化考核。充分發揮考核導向作用，突出質量第一效益優先、服務國家戰略、創新驅動發展、供給側結構性改革等重點，完善激勵約束機制。優化國有資本經營預算的收益與支出管理，更多體現出資人調控要求，提高資本金注入占預算支出的比重，推動資本預算市場化運作。加強上市公司市值管理，提高股東回報。強化財務預決算管理和重大財務事項監管，實現資本收益預期可控和保值增值。

　　《意見》明確，堅持授權與監管相結合、放活與管好相統一，在明確管資本重點內容的基礎上，同步調整優化監管方式，實現監管職能與方式相互融合、相互促進，增強向管資本轉變的系統性和有效性。

　　其中提到，實行清單管理。依照《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業國有資產法》等法律法規和國資委“三定”規定，建立完善權力和責任清單，落實以管資本為主的要求，明確履職重點，厘清職責邊界。按照權責法定原則，將不該有的權力攔在清單之外；保證清單內的權力規范運行，督促責任落實到位。根據職能轉變進展情況，對清單實施動態調整，規范權責事項履職內容和方式。

　　通過法人治理結構履職。依法制定或參與制訂公司章程，推動各治理主體嚴格依照公司章程行權履職，充分發揮公司章程在公司治理中的基礎作用。依據股權關系向國家出資企業委派董事或提名董事人選，規范董事的權利和責任，強化對外部董事的監督管理，督促履職盡責，加強溝通，健全工作聯動機制，更好落實出資人意志。

　　分類授權放權。加大授權放權力度，結合企業功能界定與分類、治理能力、管理水平等改革發展實際，根據國有資本投資、運營公司和其他直接監管企業的不同特點，有針對性地開展授權放權，充分激發微觀主體活力。定期評估授權放權事項的執行情況和實施效果，建立動態調整機制。

　　加強事中事后監管。切實減少審批事項，打造事前制度規范、事中跟蹤監控、事后監督問責的完整工作鏈條。推進信息化與監管業務深度融合，統一信息工作平臺，實現實時在線動態監管，提高監管的針對性和有效性。加大對國有資產監管制度執行情況的監督檢查力度，不斷健全監督制度，創新監督手段，嚴格責任追究。

　　轉自：中新經緯

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