財政部詳解特殊轉移支付：對直達資金全鏈條監控 嚴防套取

　　今年共有2萬億財政資金將全部轉給地方并直達市縣，為此必須建立特殊轉移支付機制。財政部副部長許宏才表示，特殊轉移支付機制的具體操作方案已經明晰，原則為“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”。

　　6月12日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，請財政部副部長許宏才、預算司司長李敬輝介紹建立特殊轉移支付機制有關情況，并答記者問。

　　特殊轉移支付機制的16字原則

　　許宏才表示，建立特殊轉移支付機制是特殊時期采取的特殊做法，是宏觀調控方式的制度創新，是積極財政政策的重要內容，也是紓困和激發市場活力的重要工具。

　　許宏才表示，特殊轉移支付機制的資金范圍主要是新增財政赤字和抗疫特別國債2萬億元相關資金。將根據正常轉移支付、特殊轉移支付、抗疫特別國債等各類資金特點，分門別類地細化制定資金直達流程。并實施臺賬監控。建立直達資金臺賬監控系統，實現全覆蓋、全鏈條監控，確保資金下達和資金監管同步“一竿子插到底”。

　　據許宏才介紹，上述2萬億元資金主要包括四方面內容：一是列入特殊轉移支付的部分。特殊轉移支付，主要是應對疫情帶來的對經濟、財政的影響而單獨設立的；二是列入政府性基金轉移支付的抗疫特別國債；三是列入正常轉移支付的增量和存量的部分；四是地方新增財政赤字的部分。

　　許宏才表示，特殊轉移支付機制是在保持現行財政管理體制不變、地方保障主體責任不變、資金分配權限不變的前提下，按照“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”的原則，完善相關資金分配程序，壓實地方的主體責任，建立健全監督問責機制。

　　所謂“中央切塊”就是中央按照有關的因素分配到省，將2萬億資金根據不同分類，用相關因素直接分配到省，算一算帳，切塊給省里面。“省級細化”就是省級要按照直達基層的要求提出分配方案，省級本身不能留，全部提出分配到市縣的方案，細化分配。“備案同意”，就是省級財政要將分配到基層或者直達基層的方案報財政部備案同意，財政部會看細化分配的具體情況。“快速直達”，就是備案同意后，限時讓省級部門將資金下達基層，盡早發揮資金的作用。

　　“備案同意并不是財政部要管甲縣多還是乙縣多，不是干預具體的分配，而是看是不是具體落實了當‘過路財神’的要求，省級有沒有截留，是不是全部分到了基層市縣。”許宏才說。

　　2萬億元分四類，各有直達流程

　　如何確保資金能夠扎實的直達市縣基層？財政部預算司司長李敬輝表示，財政部根據各類資金的特點，已經分門別類細化制定了資金直達的流程，確保資金真正落實到基層，扎扎實實到基層。

　　具體做法如下：

　　一是對于列入特殊轉移支付的資金。財政部將主要按照因素法切塊到省級財政部門，省級財政部門根據落實“六保”的任務需要，提出細化到市縣基層的方案，報財政部備案同意后下達基層。

　　二是對于列入政府性基金轉移支付的抗疫特別國債資金，考慮到抗疫特別國債是由中央財政統一發行并支付利息，帶有一定的財力補助的性質，所以為了體現地區間的公平，財政部主要按因素法切塊到省級財政部門。省級財政部門按照財政部規定的使用范圍和“資金跟著項目走”的原則，自主落實到市縣基層和具體項目。省級財政部門報財政部備案同意后再下達到市縣。

　　三是對于列入正常轉移支付的資金。由于這部分資金已經有現成的資金管理辦法，財政部將按現行的管理辦法分配到省級財政部門。省級財政部門提出細化到市縣的方案，報財政部備案同意后下達到市縣。

　　四是對于列入地方財政赤字的資金。由于這部分資金需要由省級政府通過發行地方政府一般債券來籌集，財政部將按地方政府一般債務管理規定下達到省級財政部門，由省級財政部門提出細化到市縣的方案，并報財政部備案。

　　對直達資金全鏈條監控

　　如何確保轉移支付的對象是真正的政策對象，杜絕基層造假？許宏才表示，建立特殊轉移支付的機制，目的就是防止地方政府不把資金全部用到基層、不用到惠企利民方面。

　　許宏才表示，財政部已經建立了一個比較嚴密的監控系統，對資金分配、撥付、使用等實現全鏈條的跟蹤，堅決防止弄虛作假、截留挪用、套取騙取等行為的發生。共包括五個方面：

　　一是實現全鏈條的監控。直達資金監控系統貫穿中央、省、市縣財政部門和資金使用管理的相關部門。從中央財政資金下達源頭到資金使用的最末端，到企業或者居民，全過程的信息都要留痕，都要監控。

　　各級財政部門、資金使用的管理部門要將直達資金的分配使用數據及時傳送到財政部的監控系統當中。監控系統的設置不改變地方原來資金撥付有關流程，但是在流程當中的一些痕跡和數據，財政部確定了標準化的數據規范，流程的數據只要發生了，就要及時傳到監控系統中，有關部門在這個監控系統當中就都能看到。這是實行全鏈條的監控，專門針對特殊機制設立的這樣一套系統。

　　二是推進市縣實名臺賬制。要求市縣在中央建立監控體系的基礎上，建立細化直觀的實名臺賬。市縣有關部門要按照規定去確定企業和人員的名單，要按照確定的名單撥付資金，確保資金精準落到困難企業和老百姓的身上。

　　三是健全部門的聯動機制。直達資金監控系統與資金使用部門資金的發放系統對接，同時，加大數據的共享力度，系統對接后，將數據抽取出來，相關部門共享，包括人民銀行國庫系統、人力資源和社會保障部門、民政部門等相關資金使用管理部門以及審計部門，這個系統對這些部門都開放，不同層級對應不同的部門開放。

　　這些部門要對開放的監控系統中的數據進行分析、對比和監督，進而實現有效監控，及時發現資金投向不精準、超范圍使用等問題，然后提出叫停或者整改的意見，各個部門也要負責任。

　　四是同步加強審計監督。審計部門將會把新增財政資金使用作為審計工作的重點，開展專項審計。由于直達資金的監控系統向審計部門全面開放，審計部門能夠及時獲取相關信息，能夠有效開展審計工作，審計署也在研究，也會作出專門的部署，形成監督的合力。

　　五是強化公開公示制度。市縣財政部門，還有資金的管理和使用部門，要按照有關規定進行公開，包括預算的公開、執行情況的公開等等。涉及到企業和相關人員的基層單位，還要進行公示，通過公開和公示自覺接受社會的監督。

　　轉自：澎湃新聞

　　【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀