國家發改委發文要求貫徹落實《石化產業規劃布局方案》

為進一步落實日前發布的《石化產業規劃布局方案》（簡稱《方案》），國家發改委發通知要求需要從輿論引導、維護區域社會穩定、簡化項目審批程序、強化項目全程監管、建立縱橫協管體系等5個方面貫徹落實。

隨著工業進程的加快，項目建設與當地居民之間的矛盾也不斷突出。大多數居民認為“建設可以，但不要建在我家附近”，導致項目建設陷入“鄰避困境”。《方案》著重對今后一個時期的石化產業布局進行了總體部署，旨在通過科學合理規劃，優化調整布局，從源頭破解產業發展的“鄰避困境”，提高發展質量，促進民生改善，推動石化產業綠色、安全、高效發展。

國家發改委指出，石化產業是資金技術密集型產業，投資強度大、產業關聯度高。我國乙烯、對二甲苯（PX）等中高端石化產品嚴重短缺，市場潛力較大。在當前經濟下行壓力較大的情況下，抓好《方案》的實施，不僅有利于促進石化產業轉型升級和相關產業的發展，而且對拉動社會投資和穩定經濟增長具有重要的作用。

近年來，國內陸續發生多起因PX等項目建設引起的群體性事件，不僅嚴重損傷了政府公信力，而且損害了石化產業聲譽，對產業發展和社會穩定造成了負面影響。這些事件，既與企業安全生產管理松懈、地方監管缺失密不可分，又與民眾對PX等石化產品認知不足、輿論宣傳引導不夠密切相關。

國家發改委指出，相關企業要定期開展社區走訪、專欄宣傳、專題講座、公眾開放日等活動，邀請公眾代表、公益組織實地考察。通過加強宣傳引導工作，進一步提高公眾對產業的認知認可度。

除了強調改善行業形象外，簡化審批的“放開”和強化監督的“收緊”被同時提及。通知強調，各有關部門和地方政府一律不得將企業經營自主權事項作為企業投資項目核準前置條件。與此同時，地方各級發展改革部門要會同有關部門依法履行監管職責，加強事前、事中、事后全程監管，依法糾正和查處違法違規行為。

強化監督包括對項目建設過程的監督檢查，確保項目按照核準（備案）等文件以及有關標準的要求建設實施，項目建設過程中發生重大變更，相關部門要及時指導項目單位辦理變更手續，保障項目建設規范有序進行；加強項目竣工驗收，嚴格按照國家有關規定和項目設計要求組織開展驗收工作；采取日常檢查、異地巡檢、專項治理等多種方式，加大項目生產運行監管力度，對不符合安全環保要求的企業要依法采取停產整頓等措施，及時消除安全環保隱患。

國家發改委還表示，為加強部門橫向協作、系統縱向聯動，將成立《方案》實施工作小組。小組由我委產業協調司和相關部門主管司局、地方發展改革部門、中央企業和項目業主、咨詢機構、行業協會等單位組成，定期組織召開工作會議，通報工作進展，檢查執行情況，總結經驗教訓，研究對策措施，解決突出問題。（方雷）

來源：中國石化報

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