林毅夫與張維迎的論戰使學界糾纏了兩百多年的“政府邊界”與“市場力量”的關系，再一次擺在新一輪改革實踐的面前。
巧合的是，7月8日，國務院發文《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》，試圖進一步削弱政府的邊界，激發市場的力量。《意見》強調，凡是市場主體基于自愿的投資經營和民商事行為，只要不屬于法律法規禁止進入的領域，不損害第三方利益、社會公共利益和國家安全，政府不得限制進入。新一屆政府著力攏起“看得見的手”，以穩步促進市場發展，把市場的還與市場。另外值得注意的是，今年以來，中國經濟下行壓力巨大，要想走出困境，靠市場自救，還是靠政府拉動，引發公眾熱議。
為此，繼林、張二人的辯論后，《每日經濟新聞》今天邀請了中國農業銀行高級經濟師何志成，廣東省社會科學綜合研究開發中心主任、教授黎友煥，商務部特聘專家、北京工商大學商業經濟研究所所長洪濤，特別就“政府該不該干預市場”這一論題展開討論。
1：“有形”與“無形”，哪一只手作用更大？
何志成：政府在市場經濟中的最大作用是管控，包括危機管控和結構管控。市場經濟有兩只“看不見的手”，政府這只手在中國其實隨處可見。市場經濟條件下，市場這只手，似乎看得見，但其實很難看清楚，因為很多政府就在市場中。另一只手是政府干預，但其實傳統經濟學理論中也不是說它看不見。
對于西方絕大多數經濟體來說，第一只手的作用很大，面面俱到，無所不在，但也不能說沒有政府干預，沒有政府投資，只是占比小一些而已。對于中國這樣的經濟體來說，政府這只手所起的作用非常大，很多時候比市場這只手要強大許多。
今年，政府這只手的主要作用就是管控危機，一方面狠抓隊伍建設，通過反腐敗讓政府官員不敢輕易地伸手，還包括金融系統。同時要為長遠制度建設打下基礎，要認真地抓法制建設，抓混合經濟制度建設。同時，對經濟下行風險保持足夠警惕，做充分準備，必要時，中央級項目要出臺，貨幣政策必須松綁，人民幣適度貶值是必要的。
中國經濟要搞好，不能沒有各級政府。問題是減少直接參與，減少管理中的漏洞。中央政府不僅要管大型項目審批，關住資金龍頭，關鍵是管住人，關鍵要看反腐敗的成效，看能不能把政府官員的那只手管住。
黎友煥：處理好政府和市場的關系，實際上就是要處理好在資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用這個問題。經濟發展就是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產盡可能多的產品、獲得盡可能大的效益。
理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，市場經濟本質上就是市場決定資源配置的經濟。健全市場經濟體制必須遵循這條規律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位的問題。使市場在資源配置中起決定性作用，有利于在全社會樹立關于政府和市場關系的正確觀念，有利于轉變經濟發展方式，有利于轉變政府職能，有利于抑制消極腐敗現象。
洪濤：十八大文件已經確定市場起決定性作用。現在來看，多種經濟成分所占的比重也超過了60%，另外，土地、勞動力等生產要素也是市場在起決定性作用。改革開放以來，我們的市場經濟是社會主義初級階段的市場經濟，還需要進一步完善。
2：政府退出市場，經濟可否持續發展？
何志成：目前國內外很多經濟學家都在爭論：中國這樣的經濟增長模式能不能走向成功，或曰，（各級）政府不退出市場，經濟能不能保持可持續發展。許多人對中國模式持批判觀點，因此走向極端，主張完全取消政府干預，讓市場自主運行。例如張維迎先生的觀點，他認為，政府的產業政策從來就沒有成功的案例，政府干預經濟永遠是錯誤的，政府只能做服務，做監管。這種觀點看似符合經濟學教科書，其實有些偏頗，很極端，不太符合實際。
中國的情況與全世界都不同，不僅在于它是從計劃經濟轉軌而來，更由于此前的實踐證明，各級政府參與經濟，有利于經濟高速發展，上了一個個大臺階。而對全球經濟未來布局來說，能夠占據制高點，占據一個較大份額，可能非常重要。
當然，中國各級政府已經深深地介入日常經濟生活，甚至扮演著市場主要參與者—企業的角色，例如直接控制土地買賣，從省市兩級政府到縣級政府，都有各種各樣城投公司，直接辦理銀行貸款，抓項目建設。更不要說，中國幾乎所有的大型基本建設，包括公共設施建設和大型工業企業建設，都是由政府直接管理的企業進行。如果用百分比算，中國每一年的GDP起碼有一半多與政府投資和參與相關。
如果讓政府完全退出經濟生活，不參與市場活動，不僅不符合中國國情，也不利于當前階段中國經濟等的平穩運行。
黎友煥：政府的職責主要是建立和完善基礎設施和上層制度，并進行科學合理的宏觀調控，保持社會和諧穩定。以哈耶克為代表的自由主義者認為，市場能自發形成資源最優化配置，提高市場效率。然而，這并不能保證公平。在很大程度上，市場自發形成的資源配置往往導致不公平，這就導致弱肉強食的“叢林世界”。一旦不公平的現象持續下去，就會導致大規模的社會動亂，所有經濟建設成果也將毀于一旦。
具體來說，法律就屬于市場經濟的基礎設施之一，法治市場經濟才是真正可持續的市場經濟。一個完備合理的法治體系會促進良性市場秩序的形成，高效有序的市場秩序需要法治體系的支持。離開政府協調的市場不會是真正的市場，是不可持續的。需要政府并不意味著政府作為市場主體參與市場競爭；政府是作為強有力的第三方出現，做市場的守夜人和裁判員。而中國連續30多年的高速增長也從正面說明了政府在經濟增長中的意義。
洪濤：在哪個國家都不是沒有政府干預的，完全的市場經濟只是一種烏托邦的幻想，現實中是不存在的。完全靠市場，可以達到均衡，但是需要很長時間和較高的競爭成本，另外會導致社會的不和諧發展，震蕩會比較大，如價格大幅度上漲，大家都去生產；價格大幅度下跌，大家都不去生產。在這個震蕩漲跌的過程中，會帶來一些較嚴重的問題，比如鋼老板、煤老板跳樓跑路，一些種蔬菜的農民因菜賤自殺等。
現在不能完全靠市場，因為還沒有一個完善的市場導向機制，比如證券市場，應該是國民經濟的風向標，但是實際并沒有反映實體經濟的變化；另一個是期貨市場，應該是發現價格、套期保值的，如果我們按照期貨市場的導向去生產的話，現在來看也不合適。另外我們還有很多的“價格指數”，可實際上這些“價格指數”也不能很好地引導農民去進行生產，說明這些市場的機制不成熟，如果完全按照不成熟的市場機制去發揮作用的話，那就會導致很大的損失和浪費。
此外，過去所講的十年、二十年的一個完善期，不是完全靠市場，市場和政府還要有機結合起來。有些領域，尤其是關系到國計民生的領域，政府還是要發揮它的作用，競爭性的領域，政府要通過法律、經濟手段、行政手段來規范市場的發展。完全靠市場可能要出問題，這些問題通過市場也能解決，但是市場來解決這些問題需要的是時間，需要通過競爭，這樣就導致一些企業優勝劣汰。在“開門”和“關門”的過程中，會有所失誤，雖然也可以通過市場來矯正，但也會帶來資源的浪費，成本是比較大的。
轉自：每日經濟新聞
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