產業西移的“新長征”

　　6月25日，李克強主持召開國務院常務會，確定了促進產業轉移和重點產業布局調整的政策措施，中國產業西移成為會議的焦點。依照決策層的戰略部署和新型城鎮化的規劃，以產業轉移和布局優化促進中國經濟提質升級的“新長征”已經開始。

　　決策層再推產業轉移

　　原先租住在北京通州，每天工作在CBD的吳先生前幾天給公司遞交了辭呈，準備和妻子以及明年就要上學的兒子一起回到老家成都，“主要是考慮到明年孩子上學的問題，現在北京學校不好進，再者回家也能照顧老人，生活質量比這邊也要好一些。”

　　吳先生之前也有返鄉的打算，近來國務院總理李克強關于促進部分產業由東部向中西部地區轉移的講話更加堅定了吳先生回去的決心：“早回去可以盡早適應環境，盡管這些年家鄉硬件設施提升很多，但是一些文化和觀念上的東西和北京還有挺大的差異”。事實上，今后將有更多的家庭加入到由東向西的遷徙大潮中。

　　目前，擺在中國面前的一個很大挑戰就是人口紅利逐漸見底，而在過去，大量廉價勞動力的低成本優勢一直是中國創造經濟奇跡的重要支撐。對此，李克強認為，過去30多年，從西部地區流向東部地區的農民工，為中國經濟作出了巨大貢獻。現在的問題是，隨著經濟發展，東部沿海地區勞動力成本日益上升，產業競爭力開始有所削弱。因而，“東部沿海地區的部分產業必須要轉移出來，而轉移的方向就是中西部地區”。

　　在討論促進產業轉移和重點產業布局調整的政策措施時，李克強指出，要順應經濟發展規律，優化生產力布局，引導東部部分產業向中西部有序轉移，這對于促進區域梯度、聯動、協調發展，帶動中西部新型城鎮化和貧困地區致富，拓展就業和發展新空間，推動經濟向中高端水平躍升，具有重大意義。

　　事實上，引導產業西移是新一屆決策層的既定動作，也是新型城鎮化戰略的重要內容之一。今年全國“兩會”上，李克強在談及新型城鎮化時就指出：“今后一個時期，著重解決好現有‘三個1億人’問題，促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。”隨后，《國家新型城鎮化規劃》出臺，其中培育發展中西部地區城市群城市被單列成章。其中，就有“引導有市場、有效益的勞動密集型產業優先向中西部轉移，吸納東部返鄉和就近轉移的農民工，加快產業集群發展和人口集聚，培育發展若干新的城市群，在優化全國城鎮化戰略格局中發揮更加重要作用”的表述。

　　之后，在4月份考察重慶市時，李克強再次提出中西部地區是中國經濟最大的回旋余地。

　　尊重市場機制

　　值得關注的是，此次產業西移與之前的西部大開發戰略存在不同。一位專家告訴記者，此前西部大開發中政府的行政色彩較濃，大多為東部沿海發達省市對口支援、定向投資西部，其中央企、國企扮演了重要角色。然而，由于缺乏市場動力、金融資本支撐機制不完善等方面的原因，不少項目進展并不順利，還有一些大型項目和規劃難以落地或最終“流產”。

　　對此，李克強強調了市場機制在產業西移過程中的重要性，他指出，產業轉移不能光由政府推動，更不能強迫企業去做。必須遵循市場規律，用低成本、便利化的營商環境，吸引企業自主轉移。改造中西部地區基礎設施，也是在改善這些地區的基本營商環境，這將為我國重點產業布局調整和產業轉移創造重大機遇。

　　“產業轉移關鍵要符合當地的實際情況。”四川省國際投資促進會副會長王健在接受《中國建設報?中國住房》記者采訪時表示，四川承接珠三角、長三角產業的力度很大，積極性也很高，但是在引進東部產業時，需要考慮到四川的地方特色和環境，發展與之相適應的高附加值產業。

　　長期以來，四川一直是勞動力輸出大省，隨著東部制造業增長減緩、勞動報酬吸引力降低，很多四川農民工選擇了返鄉務工。然而，四川地形復雜、交通成本較高等因素對物流的影響比較大，所以，四川如果大力發展低端制造業，其成本優勢未必突出。“四川發展以電子輕工業為主的具有高附加值產業比較理想，其物流成本所占的比重相對較小，很多產品通過航空物流出口到了歐洲。”王健說。

　　軟硬件環境需提升

　　東部“騰籠換鳥”，中西部又何以“巧借東風”？不可否認，中西部基礎設施建設仍是承接東部產業轉移的短板。這次會議著重指出，要營造承接產業轉移的良好“硬環境”和“軟環境”。加大薄弱環節投資力度，加快改善中西部交通、信息、能源等基礎設施，強化財稅、金融等服務，做好人才開發和產業配套。

　　“我認為現在中國經濟進入了‘重慶時刻’。”重慶新鷗鵬集團副總裁李戰洪對記者說，1992年，隨著鄧小平南巡，以深圳、廣州為代表的珠三角地區啟動了中國發展的第一個發展周期；到了1997年，以上海浦東為代表的長三角地區引領了中國的第二個周期；2002年，隨著北京申奧成功，以北京、天津為代表的環渤海地區開啟了第三個周期；現在隨著產業西移和“長江經濟帶”的提出，以重慶為代表的中西部地區正在啟動新一輪的發展周期。

　　針對這種變化，李戰洪認為作為房地產企業要多產業、多業態關聯發展，不僅為轉移人口提供高品質住宅，更要提供以產業、商業為依托的就業崗位和完善的教育、醫療服務體系以及金融、資產管理等方面的專業服務。

　　除了硬件環境以外，“軟環境”的提升也越加迫切。

　　值得注意的是，在經濟全球化背景下，產業轉移還將涉及國際企業在華投資格局的轉變。據王健介紹，目前世界500強企業已有260余家企業入駐四川。

　　外商在看好內陸地區的同時，也更加關注地方政府信用環境。此前，地方政府為了吸引外商投資開出了誘人的優惠政策，然而，由于換屆，很多政策被下一任領導推倒重來，這種缺乏連貫性的政策環境無疑給外商帶來了諸多不確定性的運營風險。

　　此外，中西部地區自然生態環境比較脆弱，在承接產業轉移的同時還應避免成為東部淘汰過剩產能的“污染避難所”。成都皇家整體住宅公司總經理杜雪梅表示，相比東部發達地區，當地對于綠色建筑和生態城市的觀念還有待提升，在不少人眼中，綠色建筑還停留在植樹種草、安裝太陽能的層面。因此，她希望當地能夠從全生命周期考慮建筑和城市的發展，同時將綠色建筑作為優勢產業予以推進。

來源：中國建設報

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