京津冀一體化與其爭奪名分不如練好內功

　　由國家發展和改革委員會制定的京津冀一體化發展規劃整體方案尚未成形，但地處京津軸線兩翼的石家莊、唐山等城市，近期均傳出陷入“政治副中心”爭奪戰。天津也緊隨其后，據悉，天津有關部門正研究推動天津武清、寶坻承接北京疏解非首都核心功能的區域，欲打造“國家行政副中心”。另外河北保定今年3月份傳出被初步定為“政治副中心”首選地的消息，雖被官方辟謠，但時至今日“政治副中心”概念在保定依然火熱。

　　北京周邊地區為何如此看重“政治副中心”的名分？多地陷入“政治副中心”爭奪戰是否顯露出京津冀一體化推進中的不良態勢？在一體化概念下，天津和河北在承接首都功能疏散中都做了哪些工作？未來還應該在哪些方面努力？接受中國經濟時報記者采訪的專家認為，多地之所以爭“政治副中心”的名分，目的主要還是希望能在京津冀一體化進程中分擔一部分政治功能、決策功能。但是，京津冀一體化發展的一大顧慮就是過度依靠政府計劃經濟，專家建議，應該把權力撤到后面，讓市場配置資源。與其爭奪名分，不如各自“練內功”。

　　各地為何趨之若鶩

　　“政治副中心這個概念完全是杜撰出來的。從城市規劃的角度來說，有‘城市副中心’，或是‘衛星城’的概念，但是沒有單項的‘政治副中心’這種提法。” 中國社會科學院工業經濟研究所工業布局與區域經濟研究室主任陳耀對中國經濟時報記者表示，多地之所以爭“政治副中心”的名分，目的主要還是希望能夠在京津冀一體化進程中分擔一部分政治功能、決策功能。目前北京的非首都功能過于集中，有待疏解，北京周邊地區都希望成為北京功能疏解轉移的集中地，以此提升地區地位，帶動當地經濟發展。

　　盤古智庫城鎮化首席研究員、國際金融論壇城鎮化研究中心主任易鵬在接受中國經濟時報記者采訪時表示，不管是保定還是其他城市，我國很難出現“政治副中心”這種邏輯和體系。討論“政治副中心”或“行政副中心”意義不大，但是“經濟副中心”確實可能存在。京津冀一體化發展研究以北京和天津為雙中心，打造“兩核多點”格局。從這個角度來講，每個城市內部都能夠發展自己的“經濟副中心”，例如通州作為北京的“經濟副中心”來發展，天津的河東區、河西區也可作為天津的“經濟副中心”。

　　易鵬進一步表示，天津和河北各個城市的合理分工十分重要。過分爭奪“政治副中心”的稱號，不僅意義不大，而且可能給一體化發展帶來一定的副作用。京津冀一體化發展的一大顧慮就是過度依靠政府計劃經濟，政府應更多地發揮引導功能，讓市場來主導。尤其是“經濟副中心”花落誰家應該由市場來做出選擇。未來北京一些產業的轉移，一定會用博弈的方式，激起沿北京周邊的很多城市的談判，最終看土地價格、補貼和各方面的條件來做決定，而不是由行政指令主導。

　　各地緊密布局承接首都產業轉移

　　在新一輪京津冀一體化發展熱潮中，天津以及河北各地都積極探索，借力交通優勢承接北京產業轉移。此外，周邊城市紛紛布局，積極“爭搶”北京外遷企業以及教育、醫療等公共資源。伴隨著功能疏散和產業外遷，各地政府都出臺了高端人才引進政策、產業發展扶持政策、子女教育優惠政策等吸引人才、企業落戶當地。

　　據南開大學濱海開發研究院副院長劉剛向中國經濟時報記者介紹，北京由于受到交通、土地、空間等因素制約，導致科研、教育、醫療機構在擴張中遇到限制，因此考慮將國家重大的科研院所的產業化基地設置在天津；還有一部分北京的醫療和教育機構也試圖在天津尋找更大的發展，而天津在發展過程中也有這方面的需求，因此，目前在這些方面的承接工作正大力推進，甚至有不少項目已經落戶天津。

　　據了解，在承接高端產業方面，天津武清已形成“兩區五園”的產業發展格局，武清開發區成為國家級經濟技術開發區和國家級高新技術產業園區，武清商務區、京津高村科技創新園和4個市級示范園區等平臺載體發展迅猛。而屬于濱海新區轄區范圍內的濱海高新區，已經是天津市首個突破5000家科技型中小企業的區域，正在爭創國家自主創新示范區。此外，在承接北京批發產業方面，近日，天津市西青區政府聯合某電商城舉行“商戶入駐簽約儀式”。來自北京動物園批發市場、大紅門批發市場以及天津大胡同、永濠興業等多地的多家商戶紛紛簽約。

　　河北方面也卯足力氣，各城市在這場“爭奪”戰中各展所長。據了解，廊坊市固安縣積極打造集生物醫藥、電子信息、新能源、新材料等新興產業為一體的產業新城。今年5月份，清華大學重大科技項目中試孵化基地也與固安簽約。此外，固安縣政府還將和北京市西城區合作，引進北京優質資源，發展金融、商務、文化等第三產業。5月初，北京豐臺與河北白溝簽訂了戰略合作協議，將白溝新城作為搬遷意向地。5月16日，永清臺灣工業城管委會舉行簽約儀式，來自北京大紅門的8家主力市場，當場宣布正式簽約永清國際服裝城。

　　陳耀表示，在承接北京部分產業轉移和功能疏散中，河北的許多城市和天津各具優勢。例如廊坊離北京較近，物流、通勤等成本較低，且廊坊的配套條件已經完善，有很好的承接基礎，特別是考慮到今后北京的城鐵可能會延伸到周邊地區，廊坊的優勢會更加明顯。“從基礎設施的配套條件來看，未來廊坊在‘同城化’方面會走得快一些，包括通訊、交通等方面。”

　　此外，在陳耀看來，考慮到短期戶籍難以與公共服務脫鉤，天津具有行政級別、交通區位以及城市功能等多方面的優勢，其戶籍背后隱含的利益較河北更具“含金量”，對外來人口或許更具吸引力。

　　與其爭奪名分 不如各自“練內功”

　　隨著3月份“政治副中心”的傳言四起，統計發現，不同于全國房價疲軟走勢，這些有“副中心”傳言的城市，比如保定、石家莊、廊坊、邯鄲、滄州等，5月份房價均保持上漲。近日本報記者在天津某區電商城簽約儀式上發現，到場的許多商家購買商鋪并非自用，而是看好了電商城的區位優勢，以及京津產業轉移的時機，購房簽約實為投資。

　　對此，業內人士表示，在現有條件約束下，如果對于“政治副中心”地位的競爭能夠鼓勵周邊城市放開限制，改善基礎設施、行政管理與公共服務，那么這種競爭將成為良性的京津冀一體化的重要推動力，而如果演變為對“虛”的城市地位和行政權力的爭奪，那就難免讓一體化概念再一次在踐行過程中異化，進一步延續京津冀各地之間的資源流動隔閡，固化這種以行政權力分配資源的格局。

　　“要讓市場主體來推動一體化。”易鵬告訴本報記者，各地與其爭奪“副中心”的名分，不如自己“練內功”，讓自己在市場經濟中有充分的競爭力，從而提升吸引力。具體應從以下幾方面著手：第一，培育更好的營商環境；第二，建立低成本的產業發展環境；第三，簡政放權力度更大，釋放改革紅利；第四，更多地形成各種要素的集聚點；第五，注重生態、文化發展，大量培養人才。“這些方面發展起來，才有可能成為副中心。”易鵬說。

　　劉剛則表示，包括天津西青區電商城在內的探索行為“未必不成功”。經濟現象并不一定以主觀理性思維為基礎，沒有人能夠對形勢的變化做出準確的預期，因此允許企業甚至鎮一級政府采取多元化的探索，并及時修正。但在探索中應該把握兩個原則：一是生態保護優先原則，不能以污染環境為代價；二是各地的探索要和整個經濟轉型、整個京津冀協調發展相適應。

　　“我們希望權力撤到后面，讓市場配置資源。這是京津冀下一步合作最關鍵的問題。各地應當根據各自交通區位優勢，以及資源、人才、城市功能的匹配能力等來承接產業轉移，而不是主觀根據自己的利益作出判斷，阻礙市場行為。”劉剛表示，如果僅靠爭奪“副中心”名號“忽悠”消費者到當地投資、買房，不僅不利于一體化發展，而且會造成不健康的市場競爭。

來源：中國經濟時報

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