新型城鎮化需要能源革命

　　近日，習近平總書記在中央財經領導小組第六次會議上發表重要講話，他強調能源安全是關系國家經濟社會發展的全局性、戰略性問題，對國家繁榮發展、人民生活改善、社會長治久安至關重要。而能源問題在我國新型城鎮化的大背景下更顯得尤為重要，隨著大量農業轉移人口進入城市所帶來的能耗增加，城鎮化將面臨新的挑戰。

　　《國家新型城鎮化規劃2014-2020年》指出，未來6年，我國將有1億左右農業人口轉移到城市。大規模的人口遷移將為我國能源供應與消費提出新的難題。在城鎮化快速推進的過程中，我國能源的供應該如何滿足日益增長的需求？現有的能源消費結構又該如何改變？

　　能源問題挑戰新型城鎮化

　　中國能源網首席信息官韓曉平近日接受中國經濟時報記者采訪時表示，能源問題是實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化的重要挑戰之一。

　　城鎮化的發展會帶來能源總消耗量的大規模上升已經成為不爭的事實。資料顯示，一個農業轉移人口進入城市，其能源消費水平將提升至原來的3倍及以上。業內專家認為，保障能源的可持續發展要從提高能源使用效率入手。為從根本上解決能源緊張現狀，我國農村的能源消耗是首要解決的問題之一。

　　對此，韓曉平表示，據調研結果顯示，我國農村的能源消耗量并不低于城市。造成農村高能耗的主要原因是技術落后，農民缺乏相關知識，大量使用低效一次能源及技術，結果導致農戶能源利用效率過低，能耗大，能源費用支出高。

　　韓曉平建議，為改變這一現狀，我國農村應該采用分布式能源發電，并利用其靈活性與更多的太陽能發電、風電和小水電相互融合，提高供電質量；燃氣供熱還需與太陽能集熱供熱融合，保障供暖質量，減少燃氣消耗，提升可再生能源的綜合利用比例。

　　近年來，隨著生活品質的改善和商品能源供應量的增加，越來越多的農村家庭開始更多地使用商品化石能源，將傳統上作為燃料的秸稈直接放火焚燒還田，造成能源的大量浪費。

　　韓曉平向本報記者例舉了其最新的調研結果，北京市延慶縣戶籍人口28.4萬，常住人口31.7萬，農業人口16萬。延慶年產秸稈、枯枝37萬噸，平均每個農民2.3噸；畜牧業畜禽糞便年排放量93萬噸。理論上可以生產不少于8547萬立方米沼氣提純天然氣，相當于每一個農村人口不少于534立方米天然氣，全縣常住人口平均將不少于270立方米。他表示，這些天然氣完全可以滿足延慶農村人口城鎮化的采暖、炊事等能源需求，如果考慮輔助一部分太陽能采暖和人口外流等問題，延慶的商品化生物質天然氣資源，基本可以滿足全縣的民生基本能源需求。

　　使用新型能源、保障農村能源的“自給自足”可以有效緩解農村能源使用效率低、能源供應難等問題。在農村人口向城市遷移的過程中，城市中的能源使用情況也需要做出相應的調整。

　　國家行政學院經濟學部副主任張孝德曾公開表示，多數人認為大城市能源利用相對集中，人均能耗便會降低，這其實是種誤解。調查發現，大城市的高層建筑多，交通成本高，居民吃的蔬菜也要從外地長途運輸，這些都會增加能耗，從降低能耗的角度考慮，規模較小的城市優勢更加明顯。

　　國務院發展研究中心產業經濟研究部第三研究室主任王金照接受本報記者采訪時也表達了相同的觀點，他認為緊湊型的城市更有利于降低能耗。他還補充道，在縮小城市規模的同時，也應大力發展公共交通，以減少個人在交通方面的能源消耗。

　　適應城鎮化發展，能源消費結構需變革

　　降低單位能耗，提高能源使用效率能夠緩解我國能耗需求總量大幅度上升，能源供應不足這一現狀，但要從根本上解決能源問題，還需要對能源消費結構進行革新。

　　據相關數據顯示，截至2013年，我國原油、天然氣、煤、核能、水力發電、再生能源等一次性能源消費所占比例分別為17.8%、5.1%、67.5%、0.9%、7.2%、1.5%。可見煤炭能源依舊處于“一支獨大”的地位。

　　新型城鎮化的推進必然伴隨產業結構的調整，而能源消費結構也需隨之變革。

　　據國務院發展研究中心社會發展研究部第二研究室主任周宏春向本報記者介紹，我國目前的產業結構大致是：農業占10%左右，工業和建筑業一般占50%左右，第三產業占40%左右。具體到某個特定的城市，產業結構就有了很大的不同，與城市所處的地理經濟環境、產業發展水平、城市發展階段等因素均密切相關。如北京的產業結構，1997年第三產業占比超過50%，近年一般占75%以上。而一些資源型城市，往往是資源型產業“一股獨大”，而第三產業比重在30%以下。

　　周宏春還表示，需求是能源結構調整和優化升級的導向。影響能源結構優化升級的因素，有技術的，有經濟的，也有政策的，這些無不與經濟發展階段密切相關。一定的能源結構與產業結構相對應；產業結構優化升級也需要能源結構的調整和優化升級。

　　“城市產業結構優化有一定的規律，在完成‘土木工程’階段后，城市能源消費以滿足第三產業、城市居民生活等需求為主，清潔能源、可再生能源等是發展方向，這也可以減少溫室氣體排放對人類生存環境的影響。”周宏春說。

　　周宏春認為，在城鎮化過程中實現能源的可持續發展應遵循三條準則：一是以開發利用可再生的能源資源為主，但要在技術上有所突破，通過規模化使可再生能源利用的經濟性明顯提高；二是向環境中排放的廢棄物不應超過生態的同化吸收能力，以免嚴重污染環境；三是包括煤炭、石油、天然氣在內的不可再生的能礦資源消耗量，應得到新增或新發現的儲量補充，特別是要重視煤炭的高效、清潔利用，減輕環境壓力。此外，選擇并確定能源結構目標時，還應考慮到承擔起與我國發展水平相適應的保護全球環境的義務。

　　除了產業結構，能源利益的分配也影響著消費結構，重新洗牌規劃利益格局，也是調整以煤為主的能源消費結構的有效手段。

　　韓曉平表示，在解決新型城鎮化能源問題時，需要專業化的企業參與，讓企業和民眾形成有效的合作機制，將彼此利益融合，大力發展分布式能源，改變煤炭、石油等利益壟斷格局。在政府政策的有效支持下，一同到市場上營銷產品并獲取利益。不僅可以銷售生物質能源，也可以銷售減排份額和能源替代產品，真正形成一個綠色產業，再次“以農村包圍城市”，推進我國的可持續發展。

來源：中國經濟時報

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