調整格局 發展高端制造業

從負面清單的瘦身，到上海自貿試驗區進一步擴大開放，一張基于經濟結構調整格局下的新的產業發展藍圖躍然紙上：即重點發展服務業和高端制造業。

　　人們將負面清單和自貿試驗區擴大開放看成一個硬幣的兩個方面。負面清單“瘦身”，為自貿區進一步開放打開了空間。

　　有意思的是，就在負面清單發布的前兩天，6月28日，國務院批準了《中國（上海）自由貿易試驗區進一步擴大開放的措施》，共計31條開放措施中，服務業領域占了14條。

　　上海自貿試驗區是在綜合保稅區的基礎上發展起來的，以前保稅區是以保稅倉儲、加工制造和轉口貿易為主導的產業結構，目前自貿試驗區的產業結構已發生巨大變化，主導產業是國際貿易、金融服務、航運服務、專業服務、高端制造業五大產業。

　　此次的開放政策也彰顯了這種產業發展思路。服務業作為自貿試驗區重點產業，占據了新開放政策近一半的內容，14條新政策中包括航運服務領域6條、商貿服務領域3條、專業服務領域4條、社會服務領域措施1條。具體舉措有：在商貿領域取消了對外商投資郵購和一般商品網上銷售的限制等；在醫療領域取消了外商投資醫療機構最低投資總額和經營年限的限制等。

　　“這些開放措施，既符合十八屆三中全會的要求，又突出了自貿試驗區的主導產業。服務業領域的進一步開放將有力促進自貿試驗區服務功能的提升，促進上海‘四個中心’建設。”上海市商務委副主任顧軍如是表示。

　　其實，上海自貿試驗區掛牌9個月來，總體方案中明確的服務業領域23項開放措施均已可實施，截至目前，已有244個項目落地，服務業擴大開放對相關產業的發展起到了積極的促進作用。

　　不過，令大多市場人士意外的是，此次制造業也是自貿試驗區對外開放的重頭戲。在上述31項開放新政策中，制造業領域也包括了14條新政策，在數量上與服務業看齊；此外還包括采礦業領域2條，建筑業領域1條。

　　制造業開放政策中，又更注重于產品的研發、設計，如允許外商以獨資的形式從事汽車電子總線網絡技術、電動助力轉向系統電子控制器的制造與研發；允許外商以獨資形式從事豪華郵輪、游艇、船舶艙室機械的設計等。此外，還包括綠茶加工、造紙業、通用設備制造業、電氣機械和器材制造業等，擬進一步對外資開放。

　　和以往依靠勞動力優勢為主的引進策略不一樣的是，“在設計和研發的開放方面，也體現了我們國家在引進制造業等方面思路是要往高端引導。”上海市政府副秘書長、上海自貿試驗區管委會常務副主任戴海波指出。

　　“從更高層面上來看，這也是一種國家戰略。”一位業內專家指出，上海自貿試驗區是中國對外開放的試驗田，“從目前經濟結構看，制造業還是中國經濟的主體產業，如今上海加強高端制造業開放，對全國具有示范意義。” （作者：宋薇萍）

來源：國際商報

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