近日，國務院印發《關于加快發展現代職業教育的決定》以下簡稱《決定》，全面部署加快發展現代職業教育。《決定》明確了今后一個時期加快發展現代職業教育的指導思想、基本原則、目標任務和政策措施，提出“到2020年，形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系”。
有數據顯示，當前我國產業領軍人才、高層次技術專家和高技能人才嚴重匱乏，在電信行業，現有高端技術人才占全行業專業技術人員比例僅有0.14%；在海洋領域，我國在世界海洋專家數據庫中登記的技術專家不足百人，不到全球總量的1%；在電子信息產業中，技師、高級技師占技術工人比例僅為3.2%，而發達國家一般在20%至40%之間。
本科院校轉型引關注
本科院校轉型，目的是培養本科層次的職業技術人才，使畢業生既接受系統的理論訓練，又有一定的技能。
此次國務院《決定》中的一個重要舉措就是賦予了職業教育更為繁重的時代使命，把原來的職業教育包括高中階段的職業教育，包括專科階段的職業教育，擴展到包括本科階段的職業教育，以及研究生階段的職業教育。
國務院在《決定》中明確，要引導普通本科高等學校轉型發展。采取試點推動、示范引領等方式，引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業教育。獨立學院轉設為獨立設置高等學校時，鼓勵其定位為應用技術類型高等學校。建立高等學校分類體系，實行分類管理，加快建立分類設置、評價、指導、撥款制度。招生、投入等政策措施向應用技術類型高等學校傾斜。
為貫徹國務院《決定》，6月26日，國務院新聞辦舉行了“職業教育改革與發展”新聞發布會。教育部副部長魯昕公開表示，按照總體部署，目前已明確時間表、路線圖和任務書，將重點抓好中等職業教育和高等職業教育銜接，職業教育和普通教育、繼續教育溝通，推行學生畢業證書和職業資格證書“雙證書”制度，引導和支持部分有意愿、有條件的本科高校轉型等關系學生成長成才成功、就業創業創新等系統性制度建設。
本科院校轉型，目的是培養本科層次的職業技術人才，使畢業生既接受系統的理論訓練，又有一定的技能。有了本科層次的應用技術人才，就連接了已有的中職、專科層次的高職和側重應用性的專業碩士，構建起各個層次的技術技能型人才培養體系，為技術技能型人才打通上升通道，使職業教育的“斷頭路”格局得以打破。
針對社會普遍關注的本科高校轉型發展問題，以及部分媒體所稱要推動600所本科學校轉型的說法，教育部公開回應稱“這個表述是不準確的”，國務院《決定》提出要推動一批本科高校轉型發展，轉型發展的核心是要建立中國高等學校的分類體系，對高等學校實行分類管理。要實行分類，先從現有的本科高校劃出一部分，推動它們逐步地、更多地培養應用型人才、技術技能型人才。轉型的這些學校可以是新建學校，也可以是辦學歷史非常悠久的學校；可以是學校里的絕大部分專業都轉型，也可以是其中一部分專業轉型，面向應用型人才的培養。
教育部還表示，鑒于未來我國的職業教育體系將從高中和大專拓展到包括本科階段和研究生階段，這兩個階段職業教育的具體政策，教育部目前正在進行專門研究制定相關政策。同時，盡快建立健全督導評估制度，將推進重大改革、健全辦學標準等作為督導評估重要內容，結果作為地方各級政府和有關部門、職業院校績效考核重要依據；建立督導檢查機制，按照《關決定》確定的任務分工和時間要求，定期對各地貫徹情況進行專項督查，確保各項任務落實。
據21世紀教育研究院副院長熊丙奇介紹，歐洲許多國家在上個世紀70年代開始創辦應用技術型大學，至今已有30多年的歷史。德國奧斯納布呂克應用技術大學對華高等教育中心主任萊漢瑞說，應用技術大學是德國高校體系中一個自成一體的支柱，德國7所著名的應用技術大學組成了精英聯盟。荷蘭斯坦德大學副校長戴豪易克說，荷蘭70%的大學生就讀于職業技術類大學。美國24個州的社區學院允許辦本科層次的職業技術教育。
2013年6月，天津職業技術師范大學、黃淮學院等35所高校發起成立“應用技術大學（學院）聯盟”，這35所院校均為2000年以后由專科升為本科的。目前，還有200多所高校申請加入，正在等待審查。十多所教育部所屬高校包括“985”“211”高校，也表示愿意積極參與聯盟的工作。這一聯盟正在加強自身建設，建立信息、資源共享新機制，推動建立產教融合和協同創新機制，正在籌劃與歐洲技術大學聯盟進行合作。
一些地方政府也已經行動起來，上海市建立了高校分類管理體系。河南省、山東省分別安排了本科高校轉型發展專項經費2億元、1億元。廣東省專門設立了“示范性應用型本科高校建設工程”支持轉型發展。
轉型須以就業為導向
政府部門要著力消除一系列對職業教育的歧視性政策，包括取消高校招生的批次設置，讓職業院校與普通院校平等競爭。
國家教育咨詢委員會秘書長袁振國認為，一直以來，在用人機制上，政府和社會尚未給職業院校畢業生提供足夠的發展空間，在待遇、職稱、職務等方面仍存在政策性歧視。一些地方政府對基礎教育寵愛過度，而對職業教育卻看不起、甚至漠不關心。這些現象和問題都嚴重阻礙著職業教育的健康發展。
據熊丙奇介紹，一直以來，我國職業教育最高只有高職層次，高職畢業生要進一步深造，有諸多現實條件限制。而在國外，職業教育不但有本科，還有碩士和博士，與普通教育“平起平坐。“提高職業教育的學歷層次，當然有利于改變職業教育是低層次教育的局面，但僅僅提高職業教育的學歷層次，而不解決困惑職業教育發展的深層次問題，職業教育的前景還不容樂觀。因為就算是職教博士，或許也會被認為比學術博士要低一個檔次。”
熊丙奇表示，現在我國職業教育的問題已不僅僅是上升通道的問題。暢通上升通道本身只是一個學歷導向，并不一定能改變職業教育低人一等的社會地位。從職業教育的辦學定位來說，應該以就業為導向，而不是以學歷教育為導向。事實上，我國一些職業院校不以就業為導向培養職業技術人才，而是熱衷于升為本科院校，這就是學歷導向的結果。如果這種辦學導向不變，接下來職業院校會熱衷于申請碩士站點甚至博士站點，結果是職業教育的研究生規模體量增大，但卻偏離培養高素質勞動者的辦學定位。這與國家推進地方本科院校轉型職業教育是背離的。
熊丙奇認為，要讓職業教育擺脫低端教育的困境，必須對癥下藥。首先，政府部門要著力消除一系列對職業教育的歧視性政策，包括取消高校招生的批次設置，讓職業院校與普通院校平等競爭。如果職業院校的招生被放在普通院校之后，職業教育的地位就不可能提升。其次，要深入推進教育管辦評分離的改革，把自主辦學權交給職業院校，這才能讓職業院校有清晰的定位，并辦出特色，培養出高素質的職業技術人才。
另有業內專家稱，多年來，職業教育辦學自主權得不到擴大，學校體制僵硬，辦事行政化傾向嚴重，職業院校治理缺乏章法，這也是職業院校辦學活力不夠的重要原因。因此，《決定》提出完善現代職業學校制度，擴大職業院校在專業設置和調整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權。職業院校要依法制定體現職業教育特色的章程和制度，完善治理結構，提升治理能力。建立學校、行業、企業、社區等共同參與的學校理事會或董事會。制定校長任職資格標準，推進校長聘任制改革和公開選拔試點。堅持和完善中等職業學校校長負責制、公辦高等職業院校黨委領導下的校長負責制。
要加強職業教育與普通教育溝通，激發職業教育的辦學活力，不能用行政力量，也不能指望利益因素，而應該改革職業院校的經費保障體系、校長選拔機制、學校內部治理結構，實現職業教育家辦學，讓職業教育從教者有對職業教育的高度認同，有教育的理想，安于在職業教育領域辦出學校的個性與特色。（記者 李遠方）
來源：中國商報
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