吳敬璉：經濟結構缺陷是大氣污染源頭

　　8日下午，在中國 北京 清潔空氣暨應對氣候變化南南合作國際研討會上，國務院發展研究中心研究員、國家信息化專家咨詢委員會副主任、著名經濟學家吳敬璉先生就清潔能源與經濟發展發表了題為“防治大氣污染、發展模式轉型和全面深化改革”的主題演講，提出加快經濟發展模式的轉型和轉變政府職能是實現防治大氣污染計劃的基礎，這兩項任務的實現最終取決于全面深化改革的進程。

　　防治大氣污染問題已迫在眉睫

　　吳敬璉指出，防止大氣污染問題是一個非常緊迫的問題。其突出表現是土地、空氣、水這些人類生存的基本條件受到了破壞，尤其是空氣污染問題使得我們的生存面臨危機。

　　從最近環保局發表的報告來看，環保部所監測的74個城市，只有3個城市空氣質量達標，其余地區均有不同嚴重的污染，尤其嚴重的就是京津冀地區。

　　世界衛生組織WHO2005年的《空氣質量準則》中，PM2.5年均值為10微克/立方米，日均值為25微克/立方米。WHO認為，PM2.5小于10是安全值，而中國的這些地區全部高于50接近80，大部分時間不達標，甚至爆表，如2013年1月份的北京，有幾天甚至達到了1000微克/立方米。這樣的水平對人的健康影響和壽命帶來的危害已經引起了大眾的強烈不滿。

　　為響應大眾迫切的要求，我國中央政府和地方政府都制定了一系列舉措來防治大氣污染。特別是2013年9月10日國務院發布的《大氣污染行動防治計劃》，要求通過10年甚至更長時間消除大氣污染問題，使得全國空氣質量明顯改善。

　　我國經濟結構的缺陷是大氣污染的源頭

　　針對大氣污染問題，各地采取一系列措施。如技術手段包括提高燃油質量、提高汽車排放的標準，行政手段包括淘汰煤炭小鍋爐、加快推動集中供熱、煤改氣、沒改電工程，加快實施重點行業脫硫、脫硝、除塵等。

　　在吳敬璉看來，以上措施普遍存在一些缺陷。這些技術手段和行政手段的特點過度集中于末端治理，即在排放的最后一個環節進行治理。這種治理固然會產生一些效率，但它沒有能堵塞過度排放的源口，因此是一種事倍功半的舉措，未必能達到我們想要的效果。

　　面對當前大氣污染治理的現狀，吳敬璉指出當務之急是找出源頭所在——我國經濟結構中的一些缺陷。

　　吳敬璉認為，當前我國的經濟結構存在嚴重缺陷。最突出的是三大產業結構的比重問題：第二產業占比較高（工業在我國GDP中的比重始終在40%左右，而工業中重工業所占比重又占到70%左右）、重工業單位產值排放量、能源消耗量居高不下（是服務業的9倍）。這些都使得在經濟運行中高污染、高能耗成為一個顯著特征。

　　因此，從源頭上說，不解決這個問題，過度的污染物排放就成為不可避免的。

　　城市化發展錯位產生了攤大餅似的“造城運動”

　　除了經濟結構、工業結構、能源結構之外，吳敬璉認為造成大氣污染還有一個原因值得我們關注，那就是當前的城市化進程出現了偏差。

　　當前，我國城市的規模過度擴張，500萬人口以上的數量中國位居世界第一。千萬級人口以上的城市數量也在不斷增加。加之其他種種原因，城市化出現了一種病象——攤大餅似的“造城運動”。

　　城市化帶來的正面效應因為人的集聚，使得工商業的規模經濟得到提高，創新、創意在人的城市的集聚交流中得到發揮。而其負面效應是城市的規模擴散造成交通擁堵、生態環境的自凈能力降低，環境持續狀況惡化。

　　在吳敬璉看來，一個正常的城市化過程中，其正面效應應是主要的，負面效應是次要的。但由于我們體制上和政策上的原因，城市化則變成了攤大餅似的造城運動以及房地產商的大戰。當城市規模加速擴展時，它的負面效應也變得越來越大，從而造成了像北京、上海這樣的大城市空氣污染問題變得越來越嚴重。

　　克服體制性障礙的關鍵問題是如何轉變政府職能

　　吳敬璉認為，當前大氣污染狀況逐漸惡化的根本原因是粗放式似的經濟增長模式。正是當前粗放的經濟增長模式才導致了我國經濟結構的扭曲。

　　經濟增長模式問題最早在國家制定第5個五年計劃時（1995年）提出的。經過兩個五年計劃以后，轉變經濟增長方式這個計劃并未落實。總結原因發現原來是存在體制性的障礙，即政府在資源配置中起著主導作用，而政府又把GDP的增長看做政績的主要表現。

　　吳敬璉指出，轉變經濟增長模式需要克服體制性障礙，其核心問題是政府在資源配置中起了主導作用。因此消除這一體制性障礙的關鍵是如何更好地轉變政府職能。

　　政府職能存在的問題，一方面是政府在市場配置中起到了決定性的作用，造成了這種以追求GDP的高速增長為目標的粗放式經濟增長方式。另一方面，政府沒有力量和意愿去履行職責，其中包括一項重要的公共服務就是改善環境、防治污染。

　　不過令人欣慰的是，政府職能也在逐漸完善和改變。在2012年的十八大上，政府提出了全面深化改革的任務。在2013年的十八屆三中全會上，又通過了《深化改革決定》。而這一決定部署了336項改革措施，強調了市場在資源配置中的決定性作用，以及加快推動政府職能轉變的方向。

　　最后，吳敬璉強調，防治大氣污染問題已迫在眉睫，要完成這個任務就一定要實現經濟發展模式的轉變，全面深化改革的進程。

來源：財經綜合報道

　　轉自：

　　【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀