別把汽車視為城市發展的對立面

　　改革開放以來，隨著我國經濟建設的突飛猛進，人民生活水平日益提高，汽車逐漸走進尋常百姓家。不可否認，隨著汽車數量的增加，給城市交通帶來了不小的壓力。

　　目前，交通擁堵已成為城市管理的一大難點。據不完全統計，全國669座城市中，已經有500多座城市出現了比較嚴重的交通擁堵問題。為此，不少城市管理者試圖通過對汽車進行限行、限購來緩解交通壓力。

　　筆者認為，把交通擁堵的主要原因歸咎于汽車數量的增加有失公允。城市管理者應當首先從城市建設和發展戰略，尤其是影響城市交通建設的根本問題上查找原因，而不是將汽車視為城市發展的對立面。筆者認為，之所以產生嚴重的交通擁堵問題，是由于我國的城市建設和發展中存在著三個方面的缺陷。

　　一、缺乏科學的城市規劃

　　一座城市的建設和發展，必須先制定科學的、可持續發展的規劃。我國許多城市中心區的街道受歷史和現實格局的限制，無法進行大的改造，本應該依照城市文化和城市特征，因地制宜、循序漸進地進行建設和發展。但是，由于缺乏長遠和周密細致的規劃，目前我國大多數城市不但失去了歷史文化特點和城市特色，也導致車如潮、人如海。

　　長期以來不少城市管理者深受“三邊政策”（即邊建設邊施工、邊規劃邊設計、邊調整邊修改）的影響，不但沒有嚴格按照城市建設規定執行，還在城市中心區大范圍拆除原有的歷史建筑，用大量多層和高層建筑取而代之，使得城市建筑密度加大，中心區人口大量增加。

　　同時，政府機關、商貿機構、大型商場等均建設在主城區繁華的中心地帶，致使前來請示、匯報、辦事、經商、購物、觀光的人群絡繹不絕，造成了主城區的交通不便。特別是許多城市的交通建設破壞了原有的格局，將交通主干道縱橫跨越城市中心區，更使得中心區人流越來越密。

　　二、缺乏完善的城市交通規劃

　　隨著城市越來越大，人口和車輛越來越多，交通壓力隨之而來，缺乏合理完善的城市交通規劃更是加劇了交通擁堵。

1.公共交通建設不完善，設置不合理

　　我國很多城市公共交通建設不完善，如許多地方公交車、地鐵無法到達，或是公交車和地鐵交通銜接極不方便，群眾出行需求無法通過公共交通得到滿足，從而導致公共交通分擔率低。此外，部分地鐵站設置沒有以人為本，僅僅是換乘、進出地鐵站就要費時數分鐘甚至十幾分鐘，或是站臺的臺階高陡，卻沒有可乘坐的電梯，不利于老弱病殘出行。還有很多城市公交車停車港灣少，因此一旦公交車陸續進站停靠，就將本來并不寬敞的道路堵得嚴嚴實實。

2.道路設計和建設不科學

　　城市交通道路設計和建設存在弊病，也是造成汽車擁堵的重要原因。比如某特大城市道路設計以環路為主，但是由于環路設計得不科學，尤其是進出口設計得不合理，因此每當進出口汽車數量稍微多一些，就容易形成擁堵，并產生連鎖反應，導致環路的主路、輔路都堵得水泄不通。

　　在道路設置上，不少城市缺少必要的立體交叉通行設施，人為地造成交通擁堵。比如某特大城市，從一個環路橋到一個繁華的商品集散市場，長達4公里的道路上共有26個路口和人行橫道，但沿途卻沒有修建地下通道或過街天橋，致使行人穿梭其間，汽車走走停停，這樣的道路能不擁堵嗎？還有部分城市交通道路立交橋屈指可數，或是設置得極不合理，行駛的車輛稍不相讓就能引起交通擁堵。

　　三、缺乏發展的城市戰略

　　人無遠慮必有近憂。目前我國許多城市缺乏長遠、科學的城市發展戰略，特別是在建設之初沒有進行認真考慮和規劃，缺乏可持續發展的城市交通建設戰略，所以導致城市的交通遠遠落后于城市的發展速度。

　　首先是城市公共交通的發展定位缺乏長遠的戰略規劃，歷史欠賬太多。突出的表現是部分公交車總站沒有固定的位置，受城市建設影響不斷搬遷，更換地點，致使有些線路的公交車行駛路程越來越長。交通線路的延長，增加了行車時間，很容易產生行車誤點，導致人們出行受到影響。所以，在反復調查研究的基礎上，認真設計和規劃城市公交車和地鐵的行車路線、行車范圍、行車專用道、行車車站及總站，是今后城市公共交通建設和發展要慎重考慮的問題。

　　其次，城市公交車的專用車道，并不是在設置之前就規劃好的，而是為解決交通擁堵而采取的臨時抱佛腳的措施，因此公交車專用車道經常斷道，造成交通不暢。

　　再次，大多數城市在建設之初未考慮停車位因素，導致停車位稀缺，很多車輛隨意停在馬路邊，占據了行車道，加重了交通壓力。

　　四、國外其他城市的經驗

　　許多城市管理者沒有認真從自身找原因，反而把交通擁堵的責任全歸咎于城市汽車數量的增多。真是汽車惹的禍嗎？我們不妨放眼看看世界其他特大城市。以紐約、東京、倫敦和巴黎這四座城市為例，這些城市同樣也擁有幾百萬輛汽車，雖然車流量很大，也沒有限購、限行，但很少出現交通擁堵的現象。這是因為做到了以下兩點：

　　一是城市道路密度大。我國某特大城市的道路長度只有上述任何一座城市的一半，道路密度只有其中任何一座城市的1/4左右，道路面積率也只有1/4，甚至是1/5。

　　二是城市交通方便快捷。譬如在巴黎，500米內必見地鐵口，地鐵與公交車換乘快捷方便。倫敦、巴黎、紐約的公共交通分擔率均在70％左右，東京更是高達87％。相反，在我國，某特大城市的公共交通分擔率目前只有44%左右。

　　總之，城市建設和城市發展必須要有以儲備保發展的戰略眼光，尤其是在解決交通擁堵問題上，應該在科學規劃城市發展戰略、不斷完善交通設施的基礎上，以人為本地解決交通出行，而不是一味地限、堵、罰。（作者崔建文單位：中國農業發展集團有限公司，崔建東單位：總后基建營房部）

來源：中國汽車報

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