新能源安全觀下的中國能源外交

　　傳統的能源安全觀，以能源的充足供應、持續和價格合理為重點內容，反映的是石油、煤炭等高碳經濟時代特征。2006年7月，胡錦濤主席出席八國峰會時首次提出新能源安全觀，即“為保障全球能源安全，我們應該樹立和落實互利合作、多元發展、協同保障的新能源安全觀”。此后，中國領導人多次在多邊及雙邊場合進一步闡述了中國新能源安全觀。

　　本世紀的頭20年是中國經濟社會發展的重要戰略機遇期。從國內來看，中國能源需求持續增長，對外依存度快速攀升。2012年，中國原油進口2.7億噸，對外依存度達56.4%；天然氣進口447億立方米，對外依存度為28.9%。從國際來看，國際能源爭奪日趨激烈，全球能源市場格局波動加劇，中國能源安全與發展面臨的國際環境更為復雜。在此背景下，新能源安全觀為中國能源外交指明了方向。

　　一、新能源安全觀下中國能源外交實踐

　　在新能源安全觀指導下，中國能源外交取得突出成就，主要體現在能源外交多元化、促進能源外交機制化和新能源國際合作逐步深化三個方面。

　　一 能源外交多元化卓有成效

　　中國50%的石油從中東地區進口，且全部依靠海路運輸，地區形勢動蕩威脅中國能源安全，能源多元化戰略成為中國能源外交主題。中國在鞏固與中東國家能源合作的同時，深化與拉美、俄羅斯以及中亞國家能源合作，能源多元化格局成效顯著。

　　海灣六國是中國石油進口的主要來源國， 中國與相關國家在開展互利共贏的能源合作道路上不斷推進。中國和沙特相繼簽署《關于石油、天然氣和礦產領域開展合作的議定書》、《關于石油、天然氣、礦產領域開展合作的議定書的補充諒解備忘錄》、《加強合作與戰略性友好關系的聯合聲明 》等多項文件。2012年，中沙雙方簽署在沙特合資修建煉油廠的協議，該協議投資近100億美元、年處理原油2000萬噸，是目前中國海外能源合作中最大的項目。中國與俄羅斯高度重視能源合作，以中俄總理定期會晤機制為平臺，雙方能源合作取得豐碩成果。2008年以來，中俄相繼簽署了《石油領域合作諒解備忘錄》、《< 關于天然氣領域合作的諒解備忘錄〉路線圖》、《關于俄羅斯向中國出口天然氣的框架協議》等多項能源合作協議。2013年，中俄簽署長期供應原油協議，價值高達 2700億美元。在未來25 年， 俄羅斯每年將向中國供應4600萬噸石油。

　　中亞地區是中國重要的能源來源地， 中國與中亞國家的能源合作進入新階段。中國和哈薩克斯坦簽署了《關于中哈原油管道二期工程建設的基本原則協議》、《中哈關于進一步深化全面戰略伙伴關系的聯合宣言》，雙方將加快實施中哈天然氣管道一期擴建 C 線 和二期 別伊涅烏- 巴佐伊-奇姆肯特 建設，并加強原油管道擴建使其達到每年2000萬噸的輸油能力。國和土庫曼斯坦在天然氣領域合作漸入佳境，雙方先后簽署了《中國和土庫曼斯坦關于進一步鞏固和發展友好合作關系的聯合聲明》、《中土能源合作分委會第二次會議紀要》。2013年9月，習近平主席訪問土庫曼斯坦， 雙方將兩國關系提升至戰略伙伴關系水平，并啟動D 線建設，確保2016 年建成實現每年向中國輸送650億立方米天然氣的目標。

　　此外，中國在拉美地區也展開了不少能源投資項目，對拉美國家能源經濟和社會發展的積極作用更為明顯。委內瑞拉是中國在拉美地區的重要合作伙伴，雙方能源合作不斷深化。2008—2009年， 中委簽訂多項能源合作協議，包括到2013年委內瑞拉將向中國的石油日供應量增加至100萬桶，在廣東省建立日加工40萬桶原油的煉油廠項目等。中國和巴西在能源領域 合作也持續加強，實現了互利共贏。中國和巴西簽署了《關于能源和礦業合作議定書》、《十年合作規劃》等能源領域合作文件，2010年至2019年，巴西每年向中國出口1000萬噸原油的協議，兩國在油氣生產、加工及天然氣運輸協調等方面也加強了合作。

　　二促進能源外交機制化

　　中國在全球能源合作領域的實踐不斷拓展，內容逐漸豐富，多邊能源合作機制逐步完善。中國積極參與聯合國及其下屬機構，如聯合國貿發會議、聯合國開發計劃署、聯合國環境署、聯合國氣候變化框架公約秘書處中涉及能源議程的所有活動 同時加入世界能源理事會、世界石油大會等專門性非政府能源組織。中國積極與國際能源機構展開實質性能源合作，2009 年10月雙方發表聯合聲明，并為在各種能源市場問題上開展密切合作制定具體規劃。

　　中國積極拓展區域性能源合作與對話，成果顯著。 2010年，中國與海合會6 個成員國簽署《中華人民共和國和海灣阿拉伯國家合作委員會成員國關于戰略對話的諒解備忘錄》， 有利于雙方在能源領域進一步深化互信、加強互利合作。2011年9月，中國、俄羅斯、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦4個上海合作組織成員國共同發表《西安倡議》，提出將積極構建能源合作俱樂部， 深化能源領域合作。中國十分重視在東盟和東亞峰會框架下的能源合作， 以《東亞能源安全宿務宣言》目標和措施為指引，積極參與和推進在能源安全、石油市場、石油儲備、節能與能效、能源市場一體化等領域的合作，為亞洲地區和世界能源安全以及可持續發展貢獻力量。

　　 三 新能源國際合作逐步深化

　　新能源產業孕育著新的經濟增長點，也是新一輪國際競爭的戰略制高點，中國政府將新能源產業視為推動經濟增長的重要推動力和產業升級的重要載體。中國不斷加強雙邊和多邊新能源國際合作，重視并積極參與區域組織下的新能源合作。

　　中國以亞太經濟合作組織能源合作、東亞峰會能源合作、東盟“10+3”能源部長對話機制和上合組織能源合作為平臺，加強區域一體化框架下的新能源合作，包括區域新能源研究、替代能源和低碳能源的使用、能源安全等方面；強調通過強化有關能效和節能計劃，利用水力、擴大可再生能源系統和生物燃料的生產或利用，以及在感興趣的國家開發民用核能，減少對傳統燃料的依賴。

　　以美國、歐盟為主要對象開展的雙邊合作是中國新能源國際合作的另一主要途徑。中美新能源國際合作機制和對話主要包括中美首腦會晤機制、中美能源對話機制、中美戰略經濟對話機制和中美戰略與經濟對話機制，兩國簽署了《能效與可再生能源合作議定書》、《中美能源和環境十年合作框架》、《中美關于加強氣候變化、能源和環境合作的諒解備忘錄》、《中美能源環境十年合作框架下的綠色合作伙伴計劃框架》等一系列新能源合作協議。中歐新能源國際合作機制和對話主要包括中國一歐盟能源合作大會和中歐峰會。2005年第八次中歐峰會簽署的《中歐氣候變化聯合宣言》明確提出，把新能源列為合作與對話的重要領域。此后，中歐繼續通過這一平臺簽署了《中歐清潔能源中心聯合聲明》、《能源交通戰略對話諒解備忘錄》、《啟動近零排放碳項目第二階段合作諒解備忘錄》等一系列合作協議。

　　加強同美國、歐盟等發達國家的新能源技術合作，有利于中國積極吸收和引進歐美新能源先進的技術、設備和成果，推動中國新能源產業可持續穩步發展。

　　二、新時期中國能源外交面臨的挑戰

　　在國際能源格局錯綜復雜的形勢下，中國在能源供給安全、國際能源秩序、新能源國際合作等領域，仍然面臨巨大的挑戰。

　　一 能源供給安全的風險加劇

　　目前，中國的石油進口主要來自俄羅斯、中亞、中東地區，非洲和拉美地區是重點開發市場。在多元化能源外交推動下，中國已在海外初步建成了四個重要戰略區域，分別是以蘇丹為主的北非戰略區，以哈薩克斯坦為主的中亞戰略區，以委內瑞拉為主的南美戰略區，以沙特和伊朗為主的中東戰略區。2010年以來，西亞、北非持續動蕩，對產油國的能源生產和出口、國際油價以及能源運輸通道安全等多個方面造成負面影響。

　　2012年以來，國際油價在地緣政治風險上升背景下持續上漲。伊朗核問題、敘利亞內戰以及以色列和哈馬斯暴力沖突等因素一度將油價推至高點。因擔憂伊朗危機升級或將導致霍爾木茲海峽被關閉，2012年3月，國際石油價格在一個月內迅速飆升至2011年4月以來的最髙水平，西德克薩斯輕質原油突破每桶110美元。2013年，動蕩因素持續發酵，埃及內亂、敘利亞內戰使中東地區格局深度調整，傳統熱點高溫不退。中東地區政治博弈繼續，宗教與民族矛盾糾葛，伊斯蘭教義與世俗力量碰撞，催生各種不可控因素，中東地區局勢將持續影響國際能源市場價格。

　　 二 國際能源秩序醞釀深刻變革

　　隨著中國能源對外依存度不斷提髙，所面臨的能源安全形勢更為復雜，各國爭奪國際能源態勢進一步加劇。

　　全球能源生產西移和消費東移的趨勢更加明顯。進人21 世紀，隨著西方主要工業國家相繼步入后工業化時代，經濟合作與發展組織國家能源消費開始呈現緩慢下降態勢，而中國、印度等新興市場國家能源消費迅速增長。2012年，亞太地區成為全球最大石油貿易中心，占全球石油貿易量比重升至25%以上；煤炭貿易占全球煤炭貿易總量的60 %；液化天然氣貿易增量占全球液化天然氣貿易增量9成以上。全球能源供應格局另一個重要變化是美洲大陸油氣生產的崛起。受頁巖開發等技術因素推動，美國的石油和天然氣產量持續增加2012年原油產量提升至3.95億噸，同比增長3.9%，僅次于沙特和俄羅斯，居于世界第三位;其天然氣產量為6814億立方米，成為全球最大天然氣生產國。據國際能源署預測，美國到2020年將超越沙特阿拉伯，成為全球最大石油生產國。

　　國際能源市場石油和天然氣格局變革加劇。在2007 年爆發的全球金融危機影響下，以美元為主導的石油定價機制受到嚴重沖擊，進一步推進了非美元化石油交易發展。自2006 年3月伊朗成立以歐元計價的石油交易所以來 委內瑞拉和厄瓜多爾支持用石油歐元部分取代石油美元，俄羅斯建立圣彼得堡石油交易所，亦用盧布結算石油、天然氣交易。俄羅斯、卡塔爾和伊朗等13個國家組成“天然氣出口國論壇”，擁有全球60 % 的天然氣儲量、70% 的天然氣開采量和60 % 天然氣國際貿易量。2008年12月，論壇第七屆部長級會議通過了組織憲章，標志著這一論壇將向長期化、正式化的方向發展。2011 年以來，該論壇首腦會議又發表《多哈宣言》和《聯合宣言》，提出各成員國將對天然氣價格進行調整，并堅持天然氣價格與石油價格聯動機制。

　　 三新能源的“ 雙反”危機

　　中國和美歐在新能源產業領域互有需求。但美歐相繼對中國新能源展開“雙反”調查，不僅破壞了雙方在新能源領域的良好合作，也損害了其新能源產業自身利益。

　　近年來，中國的光伏和風電產品連續遭美國“ 雙反”調查。2012 年5月，美國商務部公布對華太陽能電池產品反傾銷調查初裁結果，認定無錫尚德稅率為31.22 % 、常州天合光能稅率為31.1 4 % ，其他59家單獨稅率應訴企業稅率為31.18 % ，其余未應訴企業稅率為249.96 % ，同年7月， 中國風電設備再遭美國貿易壁壘，在美國商務部公布的對華應用級風塔雙反案初裁結果中，包括華銳在內的多家中國風電企業被征收高達20.85 % -72.69 % 傾銷稅。

　　2012 年7月，德國Solarworid等公司向歐盟委員會提交申訴，要求對中國光伏產品展開反傾銷調查。2013年6 月，歐盟委員會決定從該月6 日起向中國輸歐光伏產品征收11.8 % 的臨時反傾銷稅，如雙方在兩月內未能達成一致，歐方將從8月6日起的四個月內，向中國輸歐光伏產品征收平均稅率為47.6 % 的臨時反傾銷稅。此案涉及中國200多億美元的對歐產品出口，占中國光伏產品出口總額的80% 左右。經過雙方多次談判磋商，2013年7月，中國光伏產業與歐委會就中國輸歐光伏產品貿易爭端達成價格承諾安排，歐盟批準相關的“價格承諾”協議，但是該“價格承諾”協議有效期截至2015年底。

　　三、優化中國能源外交的思路

　　在后危機時代國際能源關系復雜多變情況下，保障中國能源安全、促進經濟社會可持續發展，對中國能源外交提出了新的要求。推動中國能源生產和利用方式變革，調整優化能源結構，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系，需要從如下幾個方面加強工作。

　　第一，強化能源多元化戰略體系。周邊能源資源已成為中國未來能源安全的重要支點。2012年，中國從周邊國家進口的石油、天然氣和煤炭分別占全部進口量的13% 、65.5% 和79.2 % 。周邊能源資源不僅能夠確保中國能源來源的充足穩定，輸送通道也更為安全可靠。因此，中國能源外交應重點轉向中亞國家、俄羅斯及東盟友好國家，構建富有建設性的制度性合作框架，創立機構性協調機制， 形成周邊能源安全戰略協作機制，著力打造新時代的“能源絲綢之路”。同時，繼續深化與中東、拉美和非洲的能源合作，積極營造“ 多元化” 能源外交格局，形成能源戰略關系—油氣供應國（ 生產國）和油氣消費國之間積極互動。

　　第二，深化國際能源合作機制。提高能源經濟外交戰略意識，把能源作為處理國際關系、國際問題的重要戰略要素，積極主動參與國際能源安全、能源政策和能源協調等多邊交流與機制。建立全方位、多領域、多層級的協作關系和利益紐帶，強化與主要能源消費大國的戰略對話與合作， 實現共贏的國際能源合作格局。繼續深化與能源出口國協調和合作，與主要國際能源機構和組織加強溝通和合作，加強政策協調，完善國際能源市場監測和應急機制，促進能源開發以保障供給，實現能源供應多樣化和全球化。

　　第三，加強區域能源合作。堅持互利合作、多元發展、協同保障的新能源安全觀，積極參與區域能源資源開發，擴大區域能源對外貿易和技術合作，提升運輸、金融等配套保障能力，構建區域能源合作新格局，共同維護區域能源安全。充分利用亞太經濟合作組織非正式會議上合組織峰會、東亞峰會和“東盟+ 3”能源部長對話機制等平臺，發揮巳有對話機制的作用，推動構建高層協調機制，積極開展能源技術合作和交流，提升能源合作領域和空間，從而實現區域內能源技術、資源要素的優勢互補和有效配置，達到互利合作、合理分工和雙向共贏的局面。

　　第四，積極推進新能源國際合作。新能源技術是實現中國經濟可持續發展的重要保障，也是應對氣候變化和環境問題的重要環節。把新能源國際合作和節能減排相結合，不失時機地引進國外新能源技術、設備和成果，可有效提升中國新能源產業競爭力。推動國際社會加強新能源技術研發等方面的合作，探討建立清潔、安全、經濟、可靠的全球能源供應體系，樹立負責任大國形象，逐步增強在世界新能源發展中的參與能力和引導作用。重視與發達國家的能源對話機制，闡述中國在新能源的立場、態度和政策，爭取國際能源領域的話語權，有效維護中國的能源經濟利益與國家政治利益。

來源：中電新聞網

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