繼2012年裁定向中國晶體硅光伏電池和組件征收反傾銷稅之后，6月3日，美國商務部再次裁定，初步認定從中國進口的晶體硅光伏產品存在補貼行為，要求對35.2%的中國產太陽能電池板征收額外進口關稅，這也標志著2012年以來光伏業貿易戰的進一步升級。
對此，商務部貿易救濟調查局負責人回應稱，今年年初美方無視事實及法律依據，適用相互矛盾的原產地規則，對中國同一光伏產品再次啟動調查并做出高稅率初裁裁決。“美方對中國產品進行限制的做法，是對貿易救濟措施的濫用，保護色彩十分明顯，勢必使中美光伏貿易糾紛再度升級”。
據新京報報道，美商務部于當地時間6月3日針對反補貼調查的初步裁定，對從無錫尚德和其關聯公司進口的太陽能組件征收35.21%關稅，對從天合光能進口的太陽能組件征收18.56%的關稅，對從其他中國制造商進口的太陽能組件征收26.89%的關稅。
在美商務部初裁當天，光伏相關中概股受強烈影響，股價齊齊下跌。其中，英利綠色能源下跌6.05%，跌幅最大，韓華新能源跌4.98%，晶科能源跌4.18%。港股市場上，保利協鑫能源6月4日也大跌6.48%。這是美方在2012年11月對中國輸美光伏產品已征收高額反傾銷、反補貼稅的情況下，再次對中國光伏產品發起雙反調查并試圖征收高額稅。
事實上，為了回應德國光伏企業巨頭太陽能世界公司美國分公司的申訴，美國商務部今年1月23日開始對從中國進口的晶體硅光伏產品發起反傾銷和反補貼調查。
根據美方程序，美國商務部和美國國際貿易委員會將分別于8月和10月對上述調查作出終裁。如果兩家機構均作出肯定性終裁，認定從中國進口的此類產品給美國相關產業造成實質性損害或威脅，美國商務部將要求美國海關對相關產品征收反傾銷和反補貼“雙反”關稅。
值得玩味的是，5月21日，上海國際太陽能產業及光伏工程展覽會期間，中國機電產品進出口商會、中國可再生能源學會、中國光伏產業聯盟、中國循環經濟協會可再生能源專業委員會、亞洲光伏產業協會代表中國光伏行業曾發表正式聯合聲明，對美國雙反調查表示堅決反對，但是美國的雙反大棒依然襲來。
另據了解，美國此次雙反，據業內預計，或對中國光伏產業造成30億美元的影響。阿特斯董事長瞿曉鏵曾表示，一旦征稅，中國光伏產品將會被擋在美國市場以外，而美國光伏行業也將受到較大打擊，當地光伏電站的建設成本將明顯上升，美國光伏應用市場或將萎縮一半。
有鑒于此，我國商務部相關負責人表示，頻繁采取貿易救濟措施不能解決美光伏產業自身發展問題，希望美方審慎處理此次調查，盡快終止調查程序，為促進全球光伏產業創造良好競爭環境。中方也將密切關注案件的進展，并保留采取措施維護自身合法權益的權利。
英利綠色能源控股有限公司總裁特別助理、法務總監樊振華昨日也表示，公司對美國商務部不顧中國企業的合理訴求與反對執意征收高額懲罰性臨時關稅感到非常遺憾。
他稱，針對美國商務部發布的反補貼初裁稅率，公司將對正在進行的項目進行梳理，根據不同情況制定不同的應對措施。因目前僅為初裁階段，最終的稅率情況、產品范圍等問題需要在后續現場核查與審查的過程中逐步明確。公司將根據相關事項的逐步澄清情況作出適當調整并積極應對。
此外，中投顧問高級研究員任浩寧表示，美國是中國第三大海外光伏市場，出口占比僅為10%，而中國光伏產品在美國市場的占有率卻高達50%。中國光伏產品依靠物美價廉的強大競爭優勢席卷北美，美國政府出于保護本國光伏企業的目的對中國光伏企業開展“雙反”調查。
需要指出的是，中國光伏產品90%左右用于出口。其中，歐洲為第一大市場，美國次之。卓創資訊分析師王曉坤對新京報記者表示，我國光伏產品75%至80%出口至歐洲，美國占近10%。
坦白講，光伏貿易爭端只是中美貿易摩擦的一個縮影。
目前，中美貿易摩擦集中在兩個方面：一是中國具有比較優勢的出口領域；二是中國沒有優勢的進口和技術知識領域。前者基本上是競爭性的，而后者是市場不完全起作用的。在中國具有比較優勢的出口領域的貿易摩擦中，美國習慣于掄起貿易制裁大棒，對中國企業圍追堵截、窮追猛打。特別是中國在新興產業的領先發展格局，使得美國坐臥不安，他們想盡一切辦法來圍剿、阻礙、遏制中國在這一領域的發展，其目的在于遏制中國發展，這是美國既定戰略。
競爭，優勝劣汰是市場經濟的基本法則。但是，美國在新能源領域挑起貿易摩擦，向全世界發出了貿易保護主義和阻礙新能源發展的消極信號，與全球共同應對氣候變化和能源安全挑戰的大趨勢背道而馳。
光伏屬于戰略性產業，各個國家都把它擺在優先發展的戰略地位。中國是全球第一大光伏生產大國，高速發展的中國光伏產業吸引著全球關注的目光。盡管中國光伏業存在許多問題，也遭遇了行業發展的危機，但是，我國光伏產業卻在某些國家的圍追堵截中不斷發展，產品國際競爭力不斷增強，核心技術環節不斷獲得突破，生產工藝持續優化，規模化生產穩定性也逐步提高，中國正從光伏生產大國向光伏生產強國邁進。
和平崛起是中國既定的戰略，作為第一大貿易大國和第二大經濟體，中國不會因為美國的制裁而停滯不前。相反，美國單方面挑起的一系列貿易摩擦，最終只能是搬起石頭砸自己的腳。
對于美國雙反調查，中海陽能源集團股份有限公司營銷中心總經理胡磊表示，今年光伏產品的內需逐漸增大，現在國內的市場已經具備相應的抗壓能力，因此美方行為對比起之前歐盟的雙反調查只是“小的波瀾”。
中國機電產品進出口商會副會長王貴清稱，過去中國生產的光伏產品有90%都出口國外，而從去年開始到現在，國內的市場發展勢頭良好，國外的市場也更加多元化。“原來出口的光伏產品中，70%出口到了歐洲，20%左右出口到美國。現在歐洲占比大幅下降，美國所占比例也縮水，亞洲市場則占到了將近50%”。
中宇資訊分析師潘興盛認為，從目前國內光伏產業的發展來看，同樣面臨產能過剩的問題。雖然產量巨大，但產品缺乏核心技術，質量達不到先進水平。且國內下游的配套工程內需較差，產品多依賴出口消化。
卓創咨詢分析師王曉坤則指出，中國現在的光伏產品是在帶病發展，如果這次雙反可以倒逼中國光伏產業合理調整，使得行業往健康的方向發展，未嘗也不是好事。
孟憲淦表示，中國要想在新能源占有一席之地，必須有創新能力與核心技術。“過去包括光伏產業在內的很多產業，都是通過擴大規模、壓低價格來占據市場。現在這條路走得不通暢了，我們的發展思路需要調整。以后要靠技術區占領市場，核心技術與高端產品才是核心的競爭力。這種調整產業結構與經濟增長的方式，與國家調整的大方向是一致的。美方的行為要促使我們思考，中國如何從制造大國變成制造強國。”
來源：中電新聞網
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