今年以來，能源行業占比過高的省份陸續顯露出經濟下降的“頹勢”。以山西省為例，該省煤炭工業廳官員透露，為促進山西煤炭經濟健康發展，山西省政府近期將再出臺17條煤炭救市政策，這一政策目前已由省煤炭工業廳完成起草，正在交由省政府批準。值得玩味的是，山西煤炭行業的集體困頓，已促使山西省政府在去年7月推出一項救市計劃，即“煤炭20條”。
不過，雖然政府出臺了有針對性的政策，但山西煤企依然面臨著負擔繁重、稅費過多等問題，全省經濟結構畸形的狀況更沒有徹底改觀。相同情況亦出現在黑龍江、內蒙古、河北等能源占比過高的省份。那么，面對國內形勢不景氣，政府應該在政策上給予能源業什么樣的扶持呢？
山西內蒙再救煤市
在煤炭市場 “黃金十年”終結時，倚靠能源優勢的山西經濟遭遇滑鐵盧。據每日經濟新聞報道，今年一季度經濟數據顯示，山西GDP增速僅為5.5%年初定下的全年目標是9%，位列全國倒數第三。而去年同期，山西GDP還保持9.5%的高增長。其中，太原市一季度GDP為527.49億元，同比增長僅為0.1%，遠遠低于今年同期全國和全省GDP的增長水平。
值得一提的是，近3年來，煤炭價格不斷走低，跌幅已達37.6%，這給煤炭企業經營帶來不小困難，部分民營煤企處于停產或半停產狀態。同時，煤炭市場的持續低迷，也讓“一煤獨大”的山西經濟倍感壓力。在此背景下，山西于近期以低碳引領、創新驅動，打造國家煤基科技及產業創新高地，實現由“煤老大”向“煤科老大”的轉變。
對此，有官員分析稱，山西煤炭行業的困境，很大程度上是整個經濟環境不景氣造成的，全國乃至全球的經濟形勢影響了山西工業企業的發展。一位山西省煤炭工業廳官員預測，今年下半年，山西的煤炭經濟下滑趨勢將會有所減緩。不過，社科院財經戰略研究院城市與房地產研究室主任倪鵬稱，山西經濟轉型需要持之以恒。
公開資料顯示，古交這個隸屬于山西太原的縣級市，是全國最大的主焦煤生產基地，也是連接省城太原和晉西北現代化工礦城市的交通樞紐和商品集散地。
“當地人依靠親戚朋友介紹，可以順利進入煤企工作。”楊建化名是土生土長的古交人，他一家5口人中，有4人從事與煤炭有關的工作。他說，以前全家的人均工資大概3000元/月，生活還算富足，但從去年開始月人均工資驟降至1000元，經濟開始出現拮據。與楊建家情況相似，一些煤企的員工因企業停產處于待業狀態。那些曾經風光的煤企，也被迫處于停產或半停產狀態。
事實上，古交在2008年、2009年山西煤炭資源整合期間，就已經關停取締了23家焦、鐵等污染企業。時任古交市委書記郭建發說，關停取締這些企業直接影響GDP近20億元，“相當于砍掉了古交經濟的 ‘半壁江山’”。
需要指出的是，古交經濟“斷崖式”下滑，在山西并不是個案。太原市統計局總統計師馬亞曉對此分析稱，太原當前經濟發展正進入“爬坡過坎、結構轉型”的新階段，這既是全國、全省經濟下行、市場需求不足、化解產能過剩在太原的具體體現，也是主管調控、優化經濟結構所必須承受的轉型陣痛。
煤炭市場的持續低迷，讓“一煤獨大”的山西經濟倍感壓力。山西省煤炭工業廳在分析全省煤炭經濟一季度的運行情況時提到，今年煤炭市場價格下跌比預期來得早、來得急、跌得快、跌得深，煤炭企業生產經營困難加劇。
實際上，煤炭價格已從2011年10月的最高記錄853元/噸，下跌到目前的532元，跌幅達37.6%。并且，目前山西省煤炭企業噸煤平均利潤只有5.72元，同比減少13.25元，下降69.92%。南海煤焦有關人員說，煤炭利潤下降造成的最直接后果，就是一些民營煤企因不堪重負而倒閉。
不過，面對壓力，內蒙古、山西兩省的高層并未坐視不管。日前，內蒙古經信委在官方網站發布消息稱，擬建立東部區煤炭銷售聯動機制，旨在積極應對煤炭市場下行壓力，加強行業自律，規范銷售行為，保障煤炭有序有效供應。
據悉，上述銷售聯動機制包括：銷售聯動機制堅持同區域、同煤種、同市場、同價格，按照“政府推動、行業自律、企業主導”及“大企業牽頭、區域聯動”的原則，劃分了呼倫貝爾和通遼、赤峰、錫林郭勒盟兩個聯動區，分別由神華集團、中電投蒙東能源公司牽頭，經信委會同相關鐵路局公司指導聯動區域開展工作。
汾渭能源咨詢煤炭市場分析師王旭峰就此表示，內蒙古此番政策主要還是為了抱團取暖，利用政府帶頭的作用協同生產、銷售，以期達到信息共享，杜絕內部競爭，穩定價格和市場的目的。
無獨有偶，山西省煤炭工業廳官員透露，為促進山西煤炭經濟健康發展，山西省政府近期將再出臺17條煤炭救市政策，這一政策目前已由省煤炭工業廳完成起草，正在交由省政府批準。山西省發改委處進一步證實，17條救市的主要內容已經基本敲定。
山西煤炭行業的集體困頓，促使山西省政府在去年7月推出一項救市計劃，即“煤炭20條”。這份于2013年7月25日出臺的 《進一步促進全省煤炭經濟轉變發展方式實現可持續增長的措施》。
“煤炭20條”中的多項措施旨在為幫助煤炭企業減輕負擔，擺脫困境。以暫停提取“兩金”為例，山西省政府規定，從去年開始，暫停提取煤炭企業礦山環境恢復保證金和煤礦轉產發展資金。而這兩項合計15元/噸的資金，在以前均被計入企業生產成本。根據山西省財政廳煤炭基金管理處的測算，此“兩金”的暫停提取，可為山西煤企直接增加約60億元的利潤。
不過，對于救市的效果，麒麟風險網研究總監徐斌表示，煤炭經營市場化改革不是一件易事，17條煤炭救市政策的出臺未必能起到真正的效果。山西以前曾多次出臺政策刺激本省煤炭工業發展，但很多時候政府給予煤企的補償承諾沒有兌現，致使煤企對政府的信任度下降。因此，這次17條救市政策出臺后，煤企未必會積極配合。
而對于民營煤企來說，最大的負擔還是稅費過多。有媒體統計，國家有關部門和山西各級政府征收的各類煤炭稅費多達25種之多。一些民營煤企負責人表示，如果不能從根本上理順煤炭企業的生存環境，煤炭企業的日子就永遠不會好過。
另據了解，“經濟不斷滑坡，總量逐步后移，資源環境的壓力逐步加大。”這樣的困境同樣出現在“煤都”大同。
早在2009年，時任大同市市長耿彥波說，大同以“煤都”聞名，但挖資源、買資源的“悖論”已經顯現。于是，耿彥波建議復建古城，希望可以借助當地云岡石窟、華嚴寺等多處名勝景點，謀劃轉型旅游業，率先建成資源型地區轉型發展示范城市。
實際上，山西省內資源型企業也開始大舉進入旅游業。統計數據顯示，目前山西省內已有215家資源型企業轉向旅游業，總投資達320億元，山西資源型企業已經成為旅游業的投資主體。資源型企業投資旅游業，不乏一些大項目。在這些項目中，超過5億元的就有14個，超過10億元的有9個。
山西省旅游局局長馮建平認為，資源型企業轉型發展旅游業的成功實踐證明，用開采地下資源積累的資金開發地上旅游資源，符合山西實際。
一位山西省發改委官員透露，資源型企業轉型投資旅游業，是一種很好的轉型方式，可以使山西旅游業擺脫長期投入不足的困境。而從今年一季度統計數據看，山西全省旅游收入達到388.6億元，同比增長21.2%，其中不乏資源型企業的貢獻。
然而，亦有不少人對此表示擔憂，相比以往的能源產業，旅游業畢竟收益較小，難以支撐山西經濟快速發展。
一位山西當地人認為，山西不缺乏旅游資源，但是由于長期以來山西以能源經濟為主導，忽視了對旅游業的投入，導致山西旅游資源沒能得到良好開發。“煤炭開采出來即能賣錢，而旅游業則需要前期的硬件投入和品牌宣傳，收益周期較長。”
另有山西省財政系統官員表示，不能簡單地將資源產業轉向旅游業。他認為，對于山西經濟來說，最可行的轉型方向是以煤炭為基礎的高新技術產業，“比如，煤變油，煤變氣”。不過他說，畢竟轉型成本不是一筆小數目，因此山西經濟轉型是一個需要歷時十年，甚至20年的系統工程。
轉自：中國經營網
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