對我國煉油能力過剩的再思考

瘦身強體應對產能結構性過剩——對我國煉油能力過剩的再思考

目前我國煉油能力處于階段性的過剩狀態，而行業處在戰略發展機遇期，處在發展前進過程中需要適當調整步伐節奏、去掉包袱累贅，以適應經濟發展轉型升級期新需要的關鍵階段。只要處置得當、化解有力，我國經濟總量的提高、需求的增加和兩個百年目標的實現，仍將會給我國煉油工業帶來較大的發展空間。

當前的關鍵是對癥下藥，有效化解過剩矛盾。當然，也不能把煉油能力過剩的問題看得過分嚴重，我們要做的是在繼續有序努力做好我國煉油工業健康發展、保障有效供應工作的同時，合理妥善且有步驟地推進解決好與煉油能力過剩相關的問題。

今年以來，尤其是全國兩會前后，國內煉油能力過剩的問題引發熱議，受到關注，“能力確已過剩，需要努力化解”已成為業界的共識。而如何客觀全面而又較為深入地看清這一問題，找出癥結所在，從而有針對性地去有效化解過剩矛盾，似乎尚未議深、議透，需作進一步的研討與思考。

擴能過快和落后能力阻礙是主因

我國目前的煉油能力過剩主要是由以下兩個方面導致：一是能力建設擴張速度過快；二是有部分落后能力未能及時淘汰，拉了后腿。

建設擴張速度過快的原因顯而易見。我國石油需求在汽車業井噴式發展、國民經濟高速增長的助推下快速增長。在央企為保供而大干快上新建擴建煉油裝置的同時，一大批地方煉油企業在限時達到產業政策紅線要求的催動下也紛紛擴能改造，使國內石油煉制能力迅猛擴張。但2010年以來我國經濟進入轉型升級期，經濟增速趨緩，由高速轉為中高速，且呈常態化趨勢，同時替代燃料增加，國內成品油消費量增速明顯放緩。在此情勢下，受投資周期和已投資項目慣性所驅，國內煉油業形成的擴能建設熱潮難以馬上剎車，仍繼續推進，近年來煉油能力過多增長。

另一個原因也不難理解。由于歷史的原因，我國煉油業形成了以中國石化、中國石油為主，其他央企、民營煉廠和外資參股企業的多元化市場主體，并形成以我國東部地區為主的煉油總體布局。部分落后產能未能及時被淘汰，拉了整個煉油工業后腿。總體過剩背后的不平衡首先，我國的煉油能力布局不平衡。

我國華北、東北、華南、西北、華東的煉油能力相對集中，占全國總能力的92.2%，其中環渤海灣、長三角、珠三角地區的合計煉油能力占全國總能力的69%，而華中、西南地區合計僅占7.8%。

從省市區分布看，山東、遼寧和廣東成為全國前三的煉油大省，僅山東一省的能力已高達1.39億噸/年，占全國總能力的20%，但貴州、云南、西藏卻沒有煉油能力，四川今年才剛投產一座千萬噸級煉廠。

因此，從區域分布看，東部地區和西部地區，尤其是部分省份能力確已過剩，但部分地區和省份能力則仍不過剩，甚至空白。

其次，我國各煉廠間主要技術經濟指標和裝置水平不平衡，達到世界先進水平的煉廠很少，這部分先進產能并不過剩。相反，裝置規模小、工藝水平相對落后、加工水平較低、深加工能力、技術經濟指標落后的煉廠不少，明顯過剩。

數據顯示，在全球煉油能力2000萬噸/年以上的22家世界級煉廠中，作為世界第二大煉油國的中國僅有鎮海煉化、茂名石化、大連石化等3家。

雖然中國石化和中國石油所屬煉廠的平均規模已分別達757萬噸/年和665萬噸/年，但國內仍有100多家規模低于200萬噸/年的小煉油企業，年產能多達8300萬噸。

雖然全國已形成了22個千萬噸級的大煉油基地，千萬噸級煉廠的煉油能力占全國總能力的近一半，但仍有占全國總能力近30%的500萬~1000萬噸/年的中型煉廠，以及占總能力20%的500萬噸/年以下、甚至低于200萬噸/年的眾多小煉廠。

同時，不少煉廠各方面指標離國際先進水平仍有一定差距，小煉油企業在資源利用效率、能耗、“三廢”排放等方面與先進水平差距則更為明顯。以煉油綜合能耗為例，中國石化的青島石化、鎮海煉化、茂名石化、上海石化等已達40~50千克標準油/噸原油，接近世界和亞太先進水平，但國內不少煉廠仍處于近60~70千克標準油/噸原油，小煉廠的這一數據甚至高達80~90千克標準油/噸原油。這不利于我國煉油工業的轉型升級。

再次，我國煉廠生產高清潔、高附加值油品的能力不平衡。

為了應對越來越嚴重的霧霾天氣，國家加快了油品質量標準升級的腳步。雖然目前煉油能力總體過剩，但現在能保質保量生產國4、國5汽柴油的煉廠并不多，處于較為短缺狀態。不少煉廠限于資金、技術水平、工藝裝置水平，至今仍較難生產高質量標準油品。

在產能過剩的背后，部分煉廠核心競爭力較強，與周邊國家地區的大煉油企業有一拼，但仍有一部分煉廠從績效評價看，核心競爭力不強、盈利能力不強、管理水平較低，甚至處于虧損局面。

最后，從煉化一體化水平看，國內煉廠也參差不齊。一方面，全國23個千萬噸級大煉油基地中，有15個帶有乙烯裝置，環渤海灣、長三角、珠三角已成為全國煉化一體化程度最高的地區；另一方面，還有相當一部分煉油企業未能實現煉化一體化，綜合加工水平和資源綜合利用能力相對較弱。

因此，從“布局不平衡”“煉廠間指標不平衡”“高端油品產能不平衡”“一體化水平不平衡”這四個方面可以看出，我國煉油產能是結構性過剩，是低端產能的過剩，高端產能并不過剩。

解決產能過剩要對癥下藥

鑒于上述原因，筆者認為化解煉油產能結構性過剩要雙管齊下，對癥下藥。

一方面，建議國家有關部門加強宏觀調控，根據國內煉油工業的實際情況，做好煉油新建擴建項目的審批，做好發展規劃的編制與審核，有序推進煉油建設發展，適當放慢煉油擴能速度。煉油企業也要根據市場需求形勢的變化，把控調節好在建和已批項目的投資節奏、投產時間與建設速度，避免再出現能力增速快于需求增速的冒進情況，避免出現某個時期投產項目過分集中和局部地區扎堆無序盲目建設的情況。煉油企業還要根據市場需求，適時調整油品生產結構，增產適銷對路的化工原料和高附加值石油化工產品。

另一方面，建議國家要適度調整產業政策，提高煉油工業的準入門檻、規模要求，對化解能力過剩不搞一刀切，不搞平均主義，要著力保護和促進目前國內并不過剩的先進煉油能力的建設與發展，著力保護和促進已具備基本條件、經適當努力能成長為先進煉油能力的建設與發展，繼續有序推進、科學安排一些大型先進煉化一體化裝置項目的建設和一些有意義有價值改擴建項目的建設，不能因噎廢食。對符合條件的企業，無論是央企還是地煉都應準其獲得必要的資源。

在煉油能力已嚴重過剩的省份和地區不得再上煉油項目和增加新的煉油能力，同時煉油能力少、有需求空間的地區仍要在有資源保證前提下，可適當安排一些規模化的煉油項目，以促進國內煉油布局的優化調整。

與此同時，要打破部門保護和地方保護主義障礙，充分發揮市場作用化解產能過剩矛盾，讓企業在統一市場中公平競爭，優勝劣汰。要下決心著力并妥善解決落后煉油能力問題，實施關停并轉，不能因此影響我國煉油工業科學健康發展的步伐。

無論什么部門、什么地方，是央企還是地煉，都要下決心不護短，主動淘汰那些能耗物耗高、設備陳舊、工藝落后、產品質量經努力達不到標準要求、裝置規模不經濟、經濟效益低下的煉油裝置，以提高國內煉油能力的含金量和內在質量，以達到瘦身強體的目的。（朱和）

來源：中國石化報

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