電力改革滯后：煤電聯動頻卡殼

　　“計劃電”和“市場煤”的激烈對抗，使得煤電聯動依舊停滯。

　　2012年年底，國務院辦公廳印發的《關于深化電煤市場化改革的指導意見》明確指出，2013年起，當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應調整上網電價，同時將電力企業消納煤價波動比例由30%調整為10%。

　　“原則上說，目前煤價已經到達聯動條件，但政府并沒有讓發電企業提供各省數據，煤電聯動短時間還是沒戲。”記者接觸的券商研究員透露。

　　再度卡殼

　　細算起來，中國的煤電聯動政策已有十年歷史。2004年國家發改委印發《關于建立煤電價格聯動機制的意見》，決定建立煤電價格聯動機制。《意見》指出，煤電聯動過程可以分解為兩個主要步驟，即上網電價與煤炭價格聯動、銷售電價與上網電價聯動。其中，對于上網電價與煤炭價格聯動，要求以電煤綜合出礦價格車板價為基礎，實行煤電價格聯動，同時按電網區域分價區實行煤電價格聯動。

　　“這么多年，煤電聯動只執行了幾次，而且是在電力企業聯名上書、一致‘逼宮’的情況下。”卓創資訊分析師劉冬娜對記者稱。

　　一個例子是，2011年11月底國家發改委宣布上調電價，同時對電煤實行臨時價格干預。當時，反映市場煤炭價格走勢的環渤海動力煤價格較年初漲幅為9.5%，電力企業大面積虧損。據知情人士透露，“電力企業逼得很厲害，加上CPI漲幅回落，給電價上調提供了基礎。”

　　2012年年底，國務院辦公廳印發的《關于深化電煤市場化改革的指導意見》再提煤電聯動，一度讓市場人士認為該政策將步入正軌，結果再度落空。

　　劉冬娜對記者解釋說，2004年發改委那個意見很難操作。“5%的波幅，在內蒙古地區算很大了，但在山東、山西算不了什么，所以大家還是拿環渤海動力煤為基數來測算。”

　　公開數據顯示，2013年環渤海5500大卡動力煤最后一期指數收報631元/噸，較年初首期的價格指數633元/噸相比，跌幅尚不足1%。

　　煤電聯動裹足不前，表面上看是因為價格波幅未達條件，實際暗藏玄機。去年9月底以來，煤炭大佬神華、同煤連續10周上調動力煤市場價格，環渤海5500大卡動力煤綜合平均價格累計上漲14.7%。如果以2013年5500大卡動力煤589元/噸的均價計算，與年初相比跌幅仍超過6%，最多時跌幅甚至高達16.2%。

　　默契規避

　　大型煤企為何要在2013年四季度這么折騰煤價?

　　金銀島分析師戴兵認為，一方面大型煤企要為年底的電煤合同談判提價造勢，另一方面并不希望執行煤電聯動，不愿意下調上網電價。

　　煤企的邏輯不難理解，上網電價下調，發電企業的利潤減少，必將導致發電企業壓縮成本，從而繼續對煤炭價格帶來壓制。“雖然2012年以后煤價持續下跌，電力從賣方市場變為買方市場，但神華集團一家的煤炭銷售量就占據中國原煤消費量的1/7，交易的主動權仍然掌握在煤企手上，所以能順利提價。”戴兵告訴記者。

　　在這個過程中，電力企業的態度也相當微妙。按照往年慣例，煤炭和電力集團的中長期合同煤談判應于每年年底收官，次年的1月中旬對外公布。但今年電力集團采取“拖字訣”，1月底才對外公布。

　　一家大型電力集團內部人士對直言，前幾年煤價大漲的時候，考慮到保障民生和社會穩定等因素，上網電價上調始終滯后，形成巨大的歷史欠賬沒有彌補。此外不少火電企業仍處于虧損狀態，調價向來是上調慢、下調快，如果往下調對發電企業有失公允。拿終端價格來說，如果下調，高耗能企業用電量將增加，并不符合環保政策方向，也是政府不愿意看到的。

　　正是在煤炭企業和電力企業對下調機制的高度默契，煤電聯動政策再度夭折流產。

　　電改拖累

　　正如市場所預料，在電煤合同談判收官后，煤價迅速原形畢露。據統計，今年年初至4月2日，環渤海動力煤指數跌幅達到16%，最近兩周煤價才稍有反彈;秦皇島煤炭網4月16日盤后發布的環渤海動力煤價格指數顯示，最新一期環渤海地區發熱量5500大卡動力煤報收532元/噸。

　　滬上一位券商研究員透露，原則上來說煤價已經到達聯動條件，但現在各方仍然沒有動靜，相關部門也沒有讓發電企業提供各省數據，測算還沒有開始。所以，即使2014年聯動，也要到6月以后了。

　　實際上，記者接觸的業內人士并不好看煤電聯動能如期起航。

　　一直以來，外界都愛將其與成品油價格形成機制比照。“煤價跟成品油的形成機制并不一樣，成品油以國際幾大油品為參照，這個機制相當公開、公平。但每個煤炭企業的價格不一樣，環渤海動力煤價格指數龍頭企業權重較大，并且反應延遲，會失真。關鍵是，煤炭、電力兩邊都沒有推進的動力，雙方很難找到一個利潤的平衡點。”戴兵對記者稱，目前煤炭企業已經完全市場化，電價還存在“交叉補貼”的銷售方式，有的銷售電價甚至低于成本價。因此，在電價沒有完全步入市場的情況下，執行煤電聯動顯得勉強。

　　劉冬娜也認為，只有電力系統進行深入改革，電網退出市場或者減小份額，用電企業和發電企業繞過電網自主交易，并擁有自主選擇權，最終實現電力交易市場化，才能促使煤電真正“聯動”起來。

來源：中電新聞網

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