大豆直補：把定價權交還市場

大豆直補政策是國家支持大豆產業發展，保障農民收益，提高農民種植積極性的農業補貼政策。該政策與之前的大豆收儲政策相比更加市場化，減少國家行政干預對大豆市場價格的人為影響，從而有利于國內大豆市場價格與國際市場接軌，有利于大豆市場化運營。

此外，我國棉花目標價格試點也于近日啟動，業內人士稱，臨時收儲政策結束、目標價格政策啟動后，棉價將逐步回歸市場。

今年中共中央、國務院印發了《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》。《意見》提出，2014年，啟動東北和內蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點，探索糧食、生豬等農產品目標價格保險（放心保）試點。我國大豆目標價格補貼試點的實行意味著，近5年來的大豆收儲政策將終結。大豆直補政策將大豆價格市場化，國產大豆與進口大豆價差將逐步縮小，而油廠和農戶的利益將得到一定的保證。

使國內大豆“市場化”

據悉，2014年東北三省和內蒙古大豆目標價格為4800元/噸，較去年的臨儲收購價提高200元/噸。今年我國首次對東北和內蒙古的大豆實行目標價格補貼政策，替代此前自2008年開始連續實施6年的最低收購價政策。卓創咨訊分析師張蘭蘭認為，大豆直補政策使得國產大豆市場前景預期被看好，在穩定大豆種植面積上作用要明顯一些，農民將得到一定的實惠。

張蘭蘭認為，大豆直補政策執行，將使得國內大豆市場“市場化”，高價的國產大豆能夠在市場化中運行，使得農民少受一些“傷害”，從而保護大豆種植面積。目前看2014年國產大豆種植面積能否提高還不好確定，多數農戶還是傾向選擇種植玉米。

中商情報網產業研究院農業行業研究員田悅認為，大豆由收儲改為直補，使新季大豆的價格與國際接軌，國內大豆價格將進入市場定價模式。國產大豆與進口大豆價差將逐步縮小，而油廠和農戶的利益將得到一定的保證。

田悅告訴記者，大豆目標價格補貼的試行，將提振油廠收購國產大豆的熱情，大豆市場購銷或將好轉，對我國大豆產業的市場化運作起到了積極的促進作用。

有利于縮小國內外差價

中投顧問農林牧漁業研究員宋杰凝告訴記者，大豆直補政策也是國家支持大豆產業發展，保障農民收益，提高農民種植積極性的農業補貼政策，該政策與之前的大豆收儲政策相比更加市場化，減少國家行政干預對大豆市場價格的人為影響，從而有利于國內大豆市場價格與國際市場接軌，有利于大豆市場化運營。“大豆直補政策確實有利于縮小國際和國內大豆差價，政府是按照市場價格對農民進行補貼，進口大豆占80%。進口大豆的到岸價格基本決定了國內大豆市場價格在這一水平上下波動，國家直接對農民進行補貼而不直接干預市場價格。”宋杰凝說。

資料顯示，2008年10月20日，中國開始了第一批國產大豆收儲工作，希望以此來保護農民利益。然而，收儲政策抬高了大豆價格，使國內大豆價格大幅高于進口大豆。為增加利潤，國內大部分大豆壓榨企業大量依賴進口大豆。

盡管之前的大豆收儲政策一定程度上保護了農戶的利益，支撐國產大豆價格，但是臨儲收購政策弊端已經顯現。

宋杰凝認為，首先，大豆收儲政策下直接由國家制定收儲價格，在一定程度上影響了大豆市場價格自發形成機制，不利于大豆市場化運營，并造成國內外大豆差價大，進口、走私量增；其次，政府運營下的大豆收儲庫存效率低下，下游榨油企業收購困難、成本高企；最后，大豆儲藏、流通成本高，加之相關機構腐敗，導致收儲效果打折扣，增加財政負擔。

張蘭蘭告訴記者，近兩年來，市場上越來越多的聲音開始表現出對收儲政策的爭議，一是具有明顯的政府干預市場的特點；二是該政策逐年拉高了部分農產品的國內市場價格，使得其國際國內市場嚴重倒掛。國家收儲后除了承擔巨大的庫存壓力，拉高國內市場價格，也增加了國內加工企業的生產成本。部分加工企業受地域限制、企業規模小、資金實力不強無法從事進口貿易，只能采用國內高價原料或者間接采購國際大豆；而有進口能力的企業則舍棄國內市場轉而設法使用便宜的進口大豆原料，使得進口大量增加，進而加大我國大豆對外依存度。

來源：國際商報

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