消費減緩 煤炭利用要考慮環境成本

　　據秦皇島煤炭網顯示，4月14日，我國沿海主要電力集團煤庫存超過1260萬噸，存煤可用天數接近20天，煤炭市場需求乏力。

　　當前，我國煤炭行業處于艱難期，特別是在煤炭業產能集中釋放、市場需求嚴重不足、進口煤的價格“秤砣效應”以及國家節能減排政策力度不斷增強等諸多因素影響下，煤炭消費市場持續疲軟。中國社會科學院世界經濟與政治研究所能源研究室主任徐小杰認為，2020年之前，我國煤炭消費增長幅度將呈現一個快速減緩的趨勢。

　　消費增速將保持3%

　　對我國這樣“多煤、少油、缺氣”的國家來說，工業化、城市化發展進程以及煤炭資源的價格優勢，決定了目前我國以煤為主的能源結構。2013年，我國煤炭消費量為36.1億噸，占世界煤炭消費總量的49.33%，而我國煤炭消費增量占世界增量的30.43%。

　　《2013年度中國煤炭工業改革發展情況通報》指出，從中長期煤炭供需形勢分析，我國煤炭需求或將保持適度增長。按照黨的十八大提出的“兩個一百年”奮斗目標，今后一個時期，我國經濟增速按7%左右測算，煤炭消費彈性系數由1.0下降到0.5左右。預計未來一個時期，我國煤炭消費增速將保持在3%左右，到2020年，全國煤炭需求總量將在48億噸左右，但煤炭在我國一次能源消費結構中的比重仍占60%左右。

　　目前，我國能源結構調整步伐正在加快，隨著國家轉變經濟發展方式力度加大，節能減排政策愈來愈嚴格，煤炭市場的下游如水泥、鋼鐵、建材、化肥等都屬于嚴格控制產能的高耗能行業，2014年煤炭消費占能源消費總量的比重將由70%降至65％以下。

　　同時，國家進一步加大對房地產行業的調控力度，鋼鐵、水泥等高耗能行業對煤炭的需求得到控制，致使煤炭消耗增速放緩。

　　中國煤炭運銷協會副秘書長梁敦仕預測，2014年，我國經濟仍將保持7.5%左右的增速，全國煤炭需求將繼續保持小幅增長，初步預測煤炭消費量在37.2億噸左右，增速保持在3%左右。不過，目前我國現有煤礦的年產能在40億噸左右，在建和技改煤礦規模超過10億噸。有研究機構預測，2020年我國煤炭消費峰值為47億噸。

　　消費彈性系數下降

　　新華都商學院副院長、廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強介紹，近三年來，我國煤炭消費比重以每年1%的速度下降。但由于煤炭消費基數大，2013年煤炭消費仍占能源消費的近66%，并且每年還需要增長1億噸左右。

　招商證券在《煤炭行業需求專題報告—煤炭消費下降之謎》中指出，從GDP增速與煤炭消費彈性系數的非線性關系分析，即GDP增速下降，能源消費增速下降幅度更大，煤炭消費彈性系數的波動就越大。如近兩年，我國GDP增速下降，煤炭消費彈性系數下降更多，主要原因是我國經濟增速變化背后是高耗能工業的變化，以及水電為主的替代性能源對煤炭消費的影響。

　　招商證券認為，能源消費彈性系數下降，主要是我國產業結構變化導致能源消費增速下降加快。首先，GDP增速下降，工業增速下降幅度更大，而工業能源消費占比約70%，工業產值增速下滑，更多的是高耗能行業的調整，從而使得能源消費增速下降更多。其次，第三產業的占比提高，其單位能耗要遠小于工業。再其次、能源利用效率的提高降低了能源消費增速。1990年以來，我國萬元GDP能耗總體上呈現出明顯的下降趨勢，能源利用總體效率正在逐步改善和提高。其中電力行業，2011、2012和2013年，我國每度供電耗煤量分別為329克、325克和321克，供電煤耗呈逐年下降趨勢。

　　從煤炭總量消費來看，我國生產、消費已占世界總量近一半，未來增長空間不大。而從人均消費來看，據2011年煤炭消費量測算，我國人均煤炭消費量為2.6噸/人，高于世界2.2噸/人的平均水平。按照煤炭消費彈性系數預測，若未來三年GDP增速保持在7.0~7.5%的水平，我國煤炭消費增速則可保持在2.5%~3.0%。

　　消費低增速時代來臨

　　事實上，我國高耗能的增長方式難以持續，能源消費結構正在降低煤炭消費占比，未來我國煤炭消費增速將逐步放緩，煤炭消費彈性系數將會繼續走低，煤炭消費低增速時代即將來臨。

　　中國社科院世界經濟與政治研究所能源研究室主任徐小杰認為，首要原因是政策的約束。我國要求，2014年煤炭消費占一次能源的比例降到65%，這個硬約束意味著大的用能企業會面臨非常嚴格的用能指標。其次是煤炭利用結構的調整。例如火電廠西移，還有就是要把那些規模小、產能過剩的小煤礦關掉，污染大、容量小的火電廠也要陸續關停。再其次是能源利用技術的創新。現在碳排放權交易和碳捕集與封存技術，2020年之后將會得到大規模的應用。

　　實際上，我國經濟發展過度依賴煤炭的現狀長期扭轉不過來，主要是因為沒有把煤炭利用的環境成本考慮在內，沒有把環境成本當作一個負資產來計算。如果純粹按照GDP的成本來考慮的話，煤炭的利用成本是最低的。但是，如果把環境負資產作為一個硬指標，把環境成本加進去，會消解掉很大一部分GDP總值。

　　同時，煤炭利用體現環境成本，還要在政策上做文章，就是把優惠政策拿掉，把懲罰措施加上，市場化的方式就是碳交易和碳稅。而且，如果把環境成本加到利益相關者身上，改變企業對煤炭是廉價能源的認識，即讓煤炭成為貴能源，才能真正解決我國能源結構問題。

　　徐小杰指出，從過去的經驗來看，我國對能源消費規模一直都有規劃，但是運行過程中消費規模都超過了規劃。要想實現“雙控”目標，特別是控制煤炭消費總量，目前來看主要路徑是通過強制關停的辦法，但是關停煤炭企業涉及多方利益，工作千頭萬緒。因此，我國煤炭消費峰值的到來取決于多種因素，其中包括政府治理環境污染決心、清潔能源發展速度、碳稅實施、能源價格改革以及公眾參與度等。（本報記者 孟凡君）

來源：中國工業報

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