城市群發展：要聚合不要割裂

　　今年的政府工作報告明確指出，把培育新的區域經濟帶作為推動發展的戰略支撐，發展跨區域大交通大流通，形成新的區域經濟增長極。伴隨著區域經濟發展的需要和城鎮化的不斷推進，以城市群為主體形態的新型城鎮化路徑逐漸明晰。

　　但較之歐美國家，我國城市群的發展尚處于初級階段，部分城市群出現了產業發展同質化、功能區分不明確等一系列問題。對此，專家指出，城市群建設要在加快發展的同時突出重點，力避“天女散花”。

　　城市群成為新型城鎮化的戰略支點

　　隨著城鎮化水平不斷攀升，城市群從概念到實踐，悄然步入中國的區域經濟發展進程中。其中，公認已經成型的城市群莫過于我國區域經濟發展三大增長極，即“北上廣”為核心的京津冀、長三角、珠三角城市群。

　　“城市群是區域經濟非常重要的發展方式，是城鎮化發展到一定階段的必然產物。城市群以龍頭城市為核心，周邊城市產業分工明確、功能定位準確，以形成產業錯位互補發展、基礎設施共享的組團式發展態勢。”長期從事區域經濟學、產業經濟學研究的中央財經大學經濟學院教授戴宏偉說。

　　安徽省政府參事、區域經濟學家程必定分析認為，目前我國的城市群主要分三個類型：一是成熟型，即上述北上廣三個地區。二是成長型，中西部都有，其中突出的有以武漢為中心的長江中游城市群，以鄭州為中心的中原城市群，以及成渝城市群、江淮城市群等。三是潛力型，也就是正在形成當中、交通不順暢且基本處于邊界地區的城市群，如安徽北方的豫皖城市群，由阜陽、亳州、信陽、商丘等兩省交界地帶的城市組合而成，以及蘇皖城市群，由淮北、宿州、淮陰、徐州等組成。

　　2013年，首部“城市群藍皮書”《中國城市群發展指數報告2013》顯示，2007年至2010年，北上廣三大城市群的綜合指數呈現出較為明顯的上升趨勢，僅2013年上半年長三角城市群的經濟總量就突破4萬億元，GDP增速均值為9.9%。

　　三大城市群近年來在人口、城市經濟、生活質量等方面也不斷優化進步。在安徽，數據顯示，2013年皖江城市帶承接產業轉移示范區生產總值GDP為12555.5億元，增長11.3%，表現出了強勁的發展態勢。

　　正是看中了城市群在新型城鎮化中的龍頭和支點作用，一批新的城市群規劃正在動議中。如包含湖南、湖北、江西、安徽四省在內的長江中游城市群等，將一體化發展的理念帶進了所轄區域。

　　部分城市群發展誤區引反思

　　隨著各地城市群建設如火如荼，一些規劃建設中的誤區也開始顯露。一位基層干部表示，現有部分城市群建設存在區域重疊、功能重合、小而分散等問題，這使得一些城市群不但沒有形成聚合效應，反而有了“割裂”的趨向。

　　一是城市群的發展中存在產業同構，甚至惡性競爭。由于產業的集群化發展趨勢，各城市的產業結構趨同現象顯著，導致各城市沒有協同發展，反而競爭激烈。在城市間缺乏資源的情況下，從原材料爭奪到產品的相互競爭，極大地損耗了財力、物力和人力，造成一系列社會資源的浪費。

　　二是一些城市群內部基礎設施供給過度和不足并存。城市群內一些中小城市重大基礎設施供給不足，而核心城市則供給過度。各地方政府都從完善自身功能、提升自身競爭力的角度出發，一味追求高大全，忽視了城市群組團式的發展方式。比如，珠三角城市群地區的機場在100平方公里范圍內的過剩，造成珠海機場常年虧損運營。

　　三是缺乏城市群一體化發展的協調政策。從城市群的發展和演化來看，城市發展都會產生諸如區域性發展規劃、環境治理與保護、交通與通訊等一系列跨界需求，而我國的行政區域劃分制度使政府過多注重轄區范圍內的事務，而忽視了跨界需求。

　　“城市群的發展比城市個體發展更有利。但目前我國很多城市群規劃更多的是城市個體的發展，而沒有考慮到周邊協調發展，區域間的協作松散，無法形成錯位的發展格局。”戴宏偉說。

城市群如何提檔升級

　　在城鎮化已成為我國經濟社會發展“主航向”的背景下，城市群規劃建設如何走出一條健康發展的道路？受訪專家和干部認為，未來，城市群的發展要更多地從核心城市建設、產業結構協同方面考慮，向聚合發展要效益。

　　“城市群的發展不是依據城市數量而定，而是依據城市發展的質量來探討。”戴宏偉說，“以長三角這個增長極為例，它發展迅速的原因就是各自的產業定位明確，上海以高端金融業為發展內核，昆山的電子產業發達，整個長三角依托上海這一核心城市，各自產業功能互補，形成組團式發展。”

　　針對城市群發展不均衡、小而散等問題，越來越多的地區已開始通過加強區域協作、重視頂層設計的方式，對現有的城市群進行整合重構。例如，安徽省在原有的城市群基礎上，按照主體功能區的要求正籌備建立江淮城市群，形成城鎮化的合力。

　　“江淮城市群旨在整合現有的沿淮經濟帶、皖江示范區、合肥經濟圈，并酌情考慮皖北、沿江地區發展的要求，進一步完善城市群的基礎設施，使城市間的聯系更加緊密。”安徽省發改委規劃處處長徐斌表示。

　　對此，程必定表示肯定，他認為，城市群作為一個區域形態，必須具有三大要素：群核，也就是具有輻射力、帶動力的中心城市；群集，包括城市群集和產業群集，使得群內城市功能互補，達到同城一體化的發展形態，并實現產業分工合作，錯位協同發展；群網，包括交通、信息、市場等網絡的構建。這三個要素都具備之后，才是成熟的城市群發展態勢。

　　專家建議，要建設高水平的城市群，還要從國家政策上加強規劃，鼓勵各地在發展本地區城市群的同時，也要加強區域協作和分工，明確產業功能定位，杜絕“跟風”。“在具體發展中，要摒棄高大全的思路，鼓勵中小城市依據自身特色來發展，依據自己的產業優勢來進行定位。同時，各地的政策必須穩定，規劃應適度超前，杜絕朝令夕改。”程必定說。（記者 馬姝瑞 吳慧珺）

來源：半月談網

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