穩增長或沿四條主線展開

　　一季度GDP同比增長7.4%，經濟增長面臨一定下行壓力，穩增長信號也越來越明確。穩增長將進一步發力，相關政策預計會加快陸續出臺，并沿著四條主線釋放增長動力：一是以服務業準入放寬和節能環保為抓手，推動產業結構優化升級；二是打造新的經濟支撐帶，促進區域經濟協調發展；三是出臺鼓勵居民消費的綜合政策以釋放消費潛力和消除體制機制障礙以穩定出口；四是著眼于提升經濟增長潛力，通過進一步完善市場經濟體制和創新驅動等手段構建內在穩定增長機制，推動高水平對外開放等。

　　首先，加大供給短缺行業尤其是服務業穩投資的力度。日前召開的國務院常務會議部署進一步發揮開發性金融對棚戶區改造的支持作用，確定深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設的政策措施。這兩者對穩定固定資產投資增速、對沖房地產投資增速下滑發揮重要作用。但是，制造業投資面臨產能過剩的約束，醫療、教育、金融等服務業由于準入問題存在較顯著的供給不足，進一步加碼投資空間較大，應加大改革力度、進一步放寬市場準入，釋放服務業增長潛力，這同時也可以吸納更多就業。

　　節能環保也是生產力，相關政策和法規有望加快出臺，比如環保法預計年內出臺，對污染企業處罰力度將加大，尤其是同時要處罰違法企業負責人。在節能方面，預計更具約束力的政策將出臺，部分不符合能效標準的生產企業甚至可能拿不到生產許可證，這在促進節能環保產業發展的同時，也將推動高耗能、高污染企業轉型升級。

　　其次，進一步激發后發區域投資和消費潛力。我國不同區域之間發展水平存在巨大差距，在城鎮化規劃指引下，推動區域經濟協調發展，意味著后發地區經濟增速將會更快，相關區域規劃正陸續出臺。實際上，當前我國經濟進入改革開放后的第四個十年，經濟增速依然保持在中高速，沒有出現國際經驗中跌破4%的增速，區域發展不平衡正是一個重要原因。下一步，應扶持一些新的經濟支撐帶發展，例如，未來珠江-西江經濟帶發展規劃出臺將加深廣東和廣西經濟合作。

　　再次，在穩投資的同時要鼓勵消費和穩出口。在消費方面，應出臺鼓勵居民消費綜合政策，提高居民消費能力，更好發揮消費對經濟發展支撐作用：一是實行更加積極的就業創業政策，加大對高校畢業生、失業人員就業創業的財稅金融扶持和服務力度；二是降低流通成本；三是推動完善社會保障制度，健全公共服務體系。在出口方面，一季度出口數據不及預期，完成全年目標面臨一定壓力，關鍵原因是生產成本上升、訂單外流帶來的加工貿易萎縮。但是，我國加工貿易仍有一定優勢，下一步應完善政策、打破人為的準入限制，為加工貿易拓展生存發展空間。

　　最后，穩增長不僅要著眼于短期經濟增長，更要著力提升經濟增長潛力，保障經濟行穩致遠。一是繼續加大簡政放權力度，進一步完善市場經濟體制，為企業經營創造更好的營商環境。一項權威調查顯示，企業家群體不希望政府出臺強刺激政策，更希望擁有公平的市場競爭環境。二是促進科技創新、提升科技進步對經濟增長貢獻率，加大政府對基礎、前沿、公益、共性關鍵技術研究投入力度，培育有利于企業研發創新的良好環境，促進科技型中小企業集群創新，通過創新驅動加快培育新的比較優勢。三是推動高水平對外開放、以開放促改革，WTO在全球貿易發展中正面臨被邊緣化的風險，下一步我國在維護其主導地位的同時應對其他貿易協定持開放態度。

來源：中國證券報

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