加快沿邊開放不能“一頭熱”

　　我國內陸邊境線2.2萬公里，涉及19個省區，與14個國家接壤，不過面臨的現狀卻是沿邊整體對外開放水平相對較低。日前，在國務院出臺《關于加快沿邊地區開發開放的若干意見》的背景下，由中國國際貿易學會與對外經濟貿易大學共同舉辦的加快沿邊開放研討會暨中國沿邊開放聯誼會籌建會議在京召開。

　　黨的十八大報告指出，要擴大內陸沿邊開放，全面提高開放型經濟水平。十八屆三中全會提出，不僅要構建開放型經濟新體制，建設統一開放、競爭有序的市場體系，還要以開放促改革，放寬投資準入，加快自由貿易區建設，擴大內陸沿邊開放。為此，會議緊緊圍繞“加快沿邊開放發展”的主題展開了積極熱烈討論。

　　中國國際貿易學會會長王俊文表示，2000多年前，絲綢之路，在新疆分為南、中、北三道，南方通過云南，海上從廣西合浦出發，貫通中西方，實現了商品、文化、宗教的交流和繁榮。去年，習近平主席在出訪哈薩克斯坦時提出，為了使歐亞各國經濟聯系更加緊密、相互合作更加深入、發展空間更加廣闊，倡議共建“絲綢之路經濟帶”，以點帶面，從線到片，逐步形成區域大合作。對于我國2.2萬公里的陸路邊境線來說，這是千年等一回的開放機遇。可以說，對外開放，前30年是看沿海，今后30年將看沿邊。

　　“中國的沿邊開放是中國外交的重要組成部分。”外交部原部長李肇星在發言中指出。他強調，通過加強與周邊國家和地區的開放合作，有利于維護穩定的地區局勢，打造信息交流傳播的平臺，并進一步推進中國沿邊地區的經濟發展以及邊境國家共同發展目標的實現。不過，在沿邊地區開放發展的過程中，要注意尊重對方國家的文化傳統和風俗習慣，力爭達到互利共贏的局面。

　　中共中央政策研究室經濟局局長李連仲認為，內需不足、產能過剩、服務業落后、地方債務居高不下、產業結構不合理等是當前我國經濟發展過程中不得不面對的問題，而加快沿邊地區開放發展卻可以給正處于結構調整期的我國經濟注入新的發展動力。

　　新型城鎮化是我國經濟發展的引擎。今年《政府工作報告》指出，要推進以人為核心的新型城鎮化。著重解決好現有“三個1億人”問題，促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。而加快沿邊地區開放發展無疑能夠解決最后一個“1億人”的城鎮化問題。李連仲表示。

　　李連仲認為，“我國通過沿邊地區的開放，能夠促進邊界地區的產業發展，激發邊界地區的經濟活力，帶動邊界城市的繁榮，從而實現中西部地區約1億人的就近城鎮化。這也符合國際潮流，目前美國和德國居住在小城鎮的居民占比就分別達到了50%和70%。”

　　除此之外，李連仲還就沿邊地區開放發展對產能過剩問題的意義提出了建議。李連仲認為，產能過剩問題，實際上就是一個找銷路問題。法國鋼鐵產能過剩后，造出了一個聞名世界的旅游景點埃菲爾鐵塔，不僅解決了產能過程問題，還持續地為法國創造了經濟效益。而我國加快沿邊地區開放發展，帶來的城市、交通等建設，無疑能為過剩的鋼鐵、水泥、玻璃、光伏等行業找到銷路。

　　“但有一點一定要注意，在加快沿邊地區開放發展的過程中，要摒棄先污染后治理的思路，以生態文明建設為經濟發展的前提條件。”李連仲強調。

　　在商務部歐亞司司長凌激看來，我國加快沿邊開放，不僅僅是修路架橋這么簡單，最主要的是以互聯互通為基礎。現在的困難是，走出口岸就出各種問題。這是由各國政策標準、各國利益訴求有著本質不同造成的。加快沿邊開放我國“一頭熱”不行，要破除障礙讓鄰國認可你，接受你，才能實現共同發展的目標。

　　對外經濟貿易大學副校長趙忠秀認為，影響擴大內陸沿邊開放的體制機制因素有多種，一方面是缺乏系統性配套政策支持，另一方面是缺乏聚集區域性及全球性比較優勢要素的流通平臺，還有基礎設施及配套軟件環境不適應新開放形勢要求的因素，以及部分國家對我國合作持保守態度的因素。因此，加快沿邊開放發展的重點是推進“一帶一路”貫通式地區合作模式，形成全方位開放新格局，并在沿邊地區發展口岸經濟，推進沿邊地區成為我國新的區域經濟增長極，加強區域合作，因地制宜創新發展，實現合作共贏。（本報記者陳芳）

來源：中國商報

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