4月10日，在博鰲亞洲論壇2014年年會上，國務院總理李克強表示，我們不會為經濟一時波動而采取短期的強刺激政策，而是更加注重中長期健康發展。而近日國務院發布的“十二五”規劃綱要實施中期評估報告也指出，單純以需求管理為主的財政政策和貨幣政策，在促進經濟增長上的運作空間日趨縮小，要創新宏觀調控思路和政策組合，堅持需求管理和供給管理并重，以提高供給側效率為重點，著力構建新的內在穩定增長機制。
“從單純的需求管理到需求管理和供給管理并重，這是宏觀調控思路上的一個很大變化。”中國銀行國際金融研究所高級分析師周景彤接受記者采訪時表示，過去很多年，我國在宏觀調控管理中重調控輕改革，在一定程度上以重視需求管理的宏觀調控代替了改革。在經濟增速下行的時候實施刺激政策，在過熱的時候又實施緊縮政策，經濟總是在起起落落、松松緊緊的循環過程中不斷前進。“看起來經濟增速不錯，但是積累的問題很多，突出表現在部分行業產能嚴重過剩、地方債務風險高企等。近10年改革的步伐客觀上確實小了一點，使得經濟發展到目前關口，如果再不從供給的角度改變，不改變宏觀調控與改革孰重孰輕的認識，那我國經濟的可持續性確實會成問題。”
中國社科院財經戰略研究院研究員呂風勇則告訴記者，需求管理注重的是短期經濟擴張，供給管理則是注重長期結構性調整。2009年經濟刺激計劃帶來了很多后遺癥，比如通脹以及房地產市場泡沫等。堅持需求管理和供給管理并重，意味著我國經濟進入爬坡邁坎階段后，更注重長期內在增長動力的提升，而出于對地方債務以及金融風險的擔憂，弱化對短期經濟目標的追逐，避免對經濟進行刺激。這就要求必須協調好短期需求管理和長期供給管理，增加對有增長潛力和長遠需求的行業的當期投資，比如投資基礎設施或城鎮公共服務，不僅能夠帶來短期需求，還提高了長期供給效率，促使經濟結構優化調整。
那么，怎樣才能增強經濟增長的內生動力、提高供給效率？周景彤認為，這必須通過深化改革來釋放改革紅利，向市場要紅利，促進供給層面各經濟主體生產經營的積極性。客觀地說，過去多年，我國企業特別是小微企業的生產經營成本不斷上升，需求放緩，只有打破壟斷，減少行政審批，降低稅費，使企業的稅負透明化，減少隱性的稅負水平，才能讓小微企業得到更大的市場空間。同時需要優化企業生存環境，比如降低物流成本，目前物流成本較高，不僅影響了經濟的運行效率，提高了企業運營成本，還降低了社會總福利水平。
另外，打破利益集團固化的利益格局，對釋放改革紅利具有非常重要的意義。隨著我國經濟進入換檔期，由政府主導的產業結構調整的效應正在減弱，而市場機制發揮的作用越來越大，產業結構優化升級的動力，應當來自于產業鏈條上中小微企業不斷的創新活動。這就需要減少行政審批，打破利益格局，減少企業經營的隱性成本，這是從此前的需求管理向需求和供給管理并重轉變的重要意義所在。
“要素投入與全要素生產率加起來就是潛在增長率水平，通過改革、優化環境、釋放改革紅利可以為未來增長提供較高增長率。”呂風勇認為，從投資的角度講，投資不是僅作為短期的擴張刺激政策，而應當符合長期的產業結構優化調整，既能夠短期內拉動需求，又有利于長期提高供給效率。
另外，“十二五”規劃綱要實施中期評估報告指出，充分利用我國城鎮化水平提高后日益顯著的規模經濟和分工效應，將穩增長的著力點轉向完善市場經濟體制和改善經營環境。對此，周景彤表示，在新型城鎮化過程中，一方面，人口聚集形成規模效應后，會創造出比以前分散在各地農村地區更多的就業機會，加大了社會分工；另一方面，使得規模經濟的正面作用發揮得更為充分，帶來經濟發展和收入提高，提升人們的生活福利水平，從而形成良性互動。
按照國家新型城鎮化規劃，到2020年我國常住人口城鎮化率將達到60%左右，戶籍人口城鎮化率達到45%左右，戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、行政管理、生態環境等制度改革取得重大進展，阻礙城鎮化健康發展的體制機制障礙基本消除。如果能夠通過戶籍、土地改革等將城鎮化紅利釋放出來，那么無疑將在很大程度上改善我國的產業以及就業結構，成為經濟持久增長的內生動力，提高供給側效率，促進要素資源的集約利用。
來源：金融時報
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