長期以來，中國稀土出口的重要性被大大強調，這甚至體現在美劇《紙牌屋》第二季里。該劇加入了大量的中國情節，其中說到，由于中國停止賣稀土給美國，總統沃克被搞得焦頭爛額。劇情歸劇情，在現實中，中國卻在出口稀土的問題上輸給了WTO（世界貿易組織）規則。近日，世貿組織裁定，中國對稀土等產品實施出口稅和出口配額違反了相關規定。
裁定結果凸顯西方“規則歧視”
3月26日，美國、歐盟、日本訴中國稀土出口管制案初裁結果落地，裁定中方敗訴。而這已經不是第一次中國在材料資源問題方面敗訴了。
WTO稱，根據“美國、歐盟、日本訴中國稀土、鎢、鉬相關產品出口管理措施案”的專家組報告，認為中國對稀土等產品實施出口稅和出口配額限制違反WTO框架規定。而此前的2012年1月30日，WTO也曾發布報告，認為中國不公平地限制了9種原材料的出口，為國內制造商提供了保護。WTO要求中國降低出口關稅，并解除出口限額。只約束別國，不約束自己，專家指出，這一結果凸顯了西方的“規則歧視”。
實際上，中國決定對稀土進行出口限制，理由很充分，即稀土的開采已經對本國環境帶來了很大負擔。由于稀土礦伴生著放射性元素釷，北方稀土重鎮包頭的放射性污染治理一直是困擾當地企業的難題。
在2年前WTO裁定中國限制9種原材料出口之前，就有媒體做過調查，發現在南方，離子型稀土的開采過去經常采用堆浸、池浸等方式，酸性溶液不斷滲入地下乃至河流之中，帶來土地肥力的退化和河流的嚴重污染。即便是改進之后被廣泛推廣的原地浸礦開采技術，也很容易出現山體滑坡及酸性溶液走漏等事件。“只要進行開采，徹底杜絕污染基本上是不可能的。”有報道稱。
資源出口管制面臨沖擊
在業內專家看來，出口配額管理對保護稀土礦資源及保護礦山環境來說，相當于卡住了稀土資源的一個重要流向，可以倒逼礦山減少產量，甚至使非法盜采稀土礦者失去重要客戶。
既然稀土污染極難治理，開采便意味著帶來污染，那減少開采量便意味著減少污染，于是配額制應運而生。目前，中國對稀土實施30%的出口關稅。
不過，這在WTO專家組看來，并不能構成中國限制出口的理由。并非WTO沒有意識到開采稀土就環境的影響，而是認為首先中國拿不出相關的證據證明自己的設限政策與保護環境相關；再就是中方未對國內消費進行征稅，不能證明對待內外資企業一視同仁。
專家組還稱，出口配額不是防止走私或非法開采稀土的必要措施，不能防止非法開采或生產稀土的國內消費，反而會傳遞刺激消費的負面信號。“通過稀土出口配額管理稀土供應、保障國內市場穩定供應、防止投機性購買是基于產業政策考慮，與保護稀土資源無關”。
而據《每日經濟新聞》報道，一名業內人表示，中國吃虧的地方在于，出口稅和出口配額的政策分別是由財政部和商務部出臺和管理，是政府行為，而WTO管的就是政府，是國與國之間的貿易行為。“如果這樣的權限是由協會和企業來出具的話，WTO就管不到了”。
積極制定“反制措施”
國土資源經濟研究院主任干飛認為，出口配額涉及國際貿易關系，但資源稅跟環保門檻卻不會有這樣的擔心，而且也是國際上通行的做法，有更好的辦法來避免礦產品出口的這些國際貿易糾紛。
干飛表示，總體的思路是用資源稅的方式來提高稀土行業的進入門檻，用環保評審的方式來限制低成本破壞環境的開采，“美國也有豐富的稀土資源，他們之所以沒有開采就是因為環保限制，以及由此帶來的高成本”。
商務部條約法律司副司長亦楊國華指出，在此次專家組報告中，認可了我國保護環境資源的初衷，但認為我們用錯了方法。一方面，不應在出口環節限制出口，但是可以在生產環節限制開采；另一方面，這種資源優勢沒有轉變成經濟優勢，政府在投資導向上沒有能體現稀土價值的手機、電腦等高端產品上，而是偏重中間工業用品。
“我國正在探索建立符合WTO規則的規范制度來保護稀土等戰略資源，比如采取總量開采限制，或者資源稅的方式來管理資源類產品的出口。”楊國華說。
早在這次風暴到來之前，中國已經將稀土上升到國家戰略儲備高度，針對開采亂象和產業積弊，采取了一系列措施整治稀土“黑產業”鏈條，一些不符合環保和產業政策的稀土開采和生產企業相繼停產整頓。“中國應加大稀土行業的整合力度，同時加強環保執法力度，進一步推進資源的有效管理及可持續利用。”中國稀土學會副秘書長張安文表示。
與此同時，面對西方的制裁，我們也不能“坐以待斃”。中國世貿組織研究會理事何偉文說，一方面，我國應加緊戰略性資源保護的相關戰略部署研究；另一方面，面對國外對我國資源產品的“主動出擊”，我國也應該積極制定“反制措施”，對美國的原油或者天然氣等出口也可以在認真研究的基礎上提起訴訟，利用WTO的規則來合理合法地謀求我們的利益。
來源：中國民航報
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