放開廢舊輪胎進口不可取

　　在前不久召開的全國兩會上，有關委員提出了“適度放開廢舊輪胎進口限制”的提案。本人以在廢橡膠綜合利用行業工作近48個春秋的經歷，就這個提案提出不同意見，供大家參考。

　　第一，廢舊輪胎是世界公認的固體廢棄物。

　　廢橡膠是很難降解的高聚物，尤其是廢舊輪胎具有很強的抗熱、抗機械性，長期露天堆放不僅占用大量土地，而且極易滋生蚊蟲、傳染疾病，同時引發火災。在日本、加拿大、美國、中國，都曾有大量堆積的廢舊輪胎起火的先例，不僅造成財產損失，更破壞環境。

　　至今為止，廢舊輪胎處理在世界上依然是一大難題。發達國家歷來對廢舊輪胎處理采取減免稅收、財政補貼等優惠政策。如美國雖各州立法不同，但對處理廢舊輪胎的政策基本雷同，均分別給予每條輪胎3～5美元的補貼；加拿大規定每處理1噸廢舊輪胎給予60美元補貼；歐洲每處理1噸給予140歐元補貼；我國臺灣地區每處理1噸由環保署給予3200元新臺幣補貼；我國香港地區每處理1噸由環保署給予1700元港幣的補貼等。這些說明，廢舊輪胎處理屬于政策鼓勵、公益性強的行業。

　　第二，中國本身有大量的廢舊輪胎。

　　由于歷史原因，廢舊輪胎等廢橡膠在中國一直作為商品在回收、銷售。隨著中國經濟的騰飛，汽車工業的發展，2013年汽車保有量已達1.37億輛。但由于一些汽車超載超速的特殊性，使我國成為世界最大廢舊輪胎產生國。

　　隨著我國經濟的快速發展，廢舊輪胎產生量每年按5%～6%速度遞增。2013年，全國廢舊輪胎產生量為1080萬噸，已超過美國成為世界最大。這些廢舊輪胎，除一部分被正常無害化回收與環保型利用外，還有幾百萬噸散落民間，被用于土法煉油等非環保途徑，得不到有效處理，對環境和安全造成影響。

　　第三，處理廢舊輪胎能耗很高。

　　我國廢舊輪胎處理方式，以生產再生橡膠、膠粉為主。膠粉除少量直接應用于瀝青改性、橡膠制品添加外，大部分也用于生產再生橡膠。可以說，生產再生橡膠已成為目前廢舊輪胎利用的主要方式。不過，膠粉、再生橡膠屬低附價值再生利用產品，萬元工業產值能耗在1000千瓦時以上。

　　從環保、資源、能耗方面綜合考核，處理國內廢舊輪胎義不容辭，但處理境外的廢舊輪胎毫無意義可言。畢竟，廢舊輪胎的第一屬性是固體廢棄物，處理其的意義，首先是消除我國因經濟發展產生的大量廢橡膠對環境安全的影響，而后才是用綠色環保手段進行無害化回收。國外廢舊輪胎如果向中國轉移，會增加處理量，消耗昂貴的能源，得不償失。

　　第四，低價國外輪胎可能會帶來負面影響。

　　由于膠粉、再生橡膠工藝簡單，投資門檻低，全國有大小上千家企業在從事廢舊輪胎處理，基本處于微利的無序競爭中。

　　當前，國內外廢舊輪胎存在價格差異。國外處理廢舊輪胎不僅無購置費用，還有政府補貼；而國內廢舊輪胎收購價格為每噸1500～1800元。如果允許廢舊輪胎進口，受利益驅動，相對高價的國內廢舊輪胎將無人問津，國內環境安全如何保證？而低價廢舊輪胎的大量進口，必然使更多人踏入這個行業，引發新一輪無序競爭，企業經營會更艱難。

　　為穩定行業發展、加強環境保護，國家于2012年和2013年分別出臺《廢舊輪胎綜合利用行業準入條件》、《廢舊輪胎綜合利用行業準入公告管理暫行辦法》，規范了準入門檻。而適度放開廢舊輪胎進口限制的建議顯然不合國情，對國家、行業、企業不利。

　　不可否認，目前廢舊輪胎回收的不規范方式以及回收過程的沉重稅賦，阻礙了行業健康發展，但這已引起國家相關部委的高度關注。我們有理由相信，通過推行市場化機制、開展城市綜合試點、推動生產者落實廢棄產品回收處理、健全污染者付費制度，將推動我國廢舊輪胎的綜合利用。（作者系中國橡膠工業協會廢橡膠綜合利用分會秘書長）

來源：中國化工報

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