讓進口驅動國內經濟轉型

重視消費品進口不是中國的權宜之計，而是中國根據經濟發展所必須作出的戰略決策。中國應從發達國家的進口政策中獲取有益的經驗，盡快轉變發展理念，像以前重視出口一樣重視進口，盡快實現外貿政策轉型。

促轉型：進口是有力抓手

改革開放以來，我國對外貿易政策幾經變遷，外貿發展的歷史，見證了中國出口商品在國際市場中競爭能力的提高，但相對而言，我國在消費品進口方面卻一直缺乏強有力的舉措。

“獎出限進”待改善

從改革開放到上世紀90年代初，中國實行的是計劃經濟體制下國家統制型的開放式保護貿易政策，對外貿易政策著重體現在“獎出限進”上。采取出口導向戰略，鼓勵和扶持出口型的產業，進口相應的技術設備，實施物資分配、稅收和利率等優惠，組建出口生產體系；在外匯政策和稅收政策方面不遺余力地配合出口導向。對于進口則一直采取較為嚴格的限制政策，關稅、進口許可證、外匯管制、進口商品分類經營管理、國營貿易等限制措施五花八門。

2001年入世至今，中國逐步實行與WTO接軌的自由貿易制度，貿易開放程度和自由化程度不斷深化。探索外貿經營權管理與國際接軌，由審批制改為登記制，中國對外貿易政策環境更為寬松。但是對于消費品的進口促進政策卻一直未被提上議事日程。盡管2012年4月30日頒布的《國務院關于加強進口促進對外貿易平衡發展的指導意見》提出進一步加強進口，促進外貿平衡發展，但其中涉及的加大財稅政策支持、改善金融服務、完善管理措施、提高貿易便利化水平、加強組織領導在內的一攬子加強進口的措施，更多的是與能源原材料、機器設備和先進技術有關，對進口消費品的鼓勵措施卻是寥寥。

結構失衡進口是短板

我國進口商品結構一直與我國的對外貿易政策亦步亦趨，充分體現了當時的比較優勢行業和貨物貿易政策的發展方向。由于對外貿易政策以服務國內生產、抑制進口商品的消費為主要目的，截至目前，我國進口商品中初級產品占30%左右，工業制品占60%～70%。以先進技術裝備設備、能源、原材料等作為進口重點導致這些產品的對外依存度大幅上升，甚至長期居高不下。2013年，中國原油、天然氣、煤炭三大主要能源的進口量均呈現快速增長態勢，對??然氣對外依存度達到31.6%，煤炭進口量達到3.27億噸，進口量再創歷史新高。

盡管鐵礦石進口依存度從2010年開始下降，但也高達60%。

與這些產品的高進口依存度相比，進口消費品對國內消費的貢獻之低已經超出了世界一般的發展軌道。目前，我國已經超過美國，成為世界第一大貨物貿易進口國。但根據聯合國BEC（Broadeconomiccatalogue，即廣義經濟類別）的分類，我國的消費品進口只占總進口量的4%左右，進口消費品占全社會消費品零售總額的比重僅為3%，遠遠低于世界發達國家20%以上的比重。進口消費品比重過低，是我國長期重視外貿服務于生產，忽視進口消費品滿足國內市場需求的必然結果。

擴消費：進口是重要驅動

從貿易額上來講，中國已經成為世界第一貿易大國，出口對中國經濟的拉動作用無可置疑。然而，長期以來，進口消費品比重過低對于滿足和擴大國內消費需求、倒逼國內產品質量提高的作用卻未能充分顯現。

目前，國內對進口消費品需求正旺，我們該如何把握機遇，做好頂層設計，通過擴大消費品進口推動國內消費和經濟的轉型升級？

進口消費國內需求正旺

中國進口消費品金額占國內需求的比重很低，但增速卻很高。2010年，中國進口意大利服裝只有4億多美元，但比上一年增長了40%；法國化妝品進口總額不到4億美元，也比上一年增長了40%；2011年中國從進口食品最大的供應地東盟進口的食品達到56億美元，增長40%；中國進口的美國轎車將近32億美元，增長了43%。海關總署的數據顯示，2013年中國進出口總值25.83萬億元，扣除匯率因素同比增長7.6%。其中出口13.72萬億元，增長7.9%；進口12.11萬億元人民幣（折合1.95萬億美元），增長7.3%。但中國消費品的進口增長速度不僅遠遠高于年度進口增速，而且高于資源產品進口增速。全年進口消費品增長速度高達24.6%，比年度進口增長速度高出17.1個百分點，比能源類產品增速最快的原油進口增速4%高出20.6個百分點。

進口消費品的數量和價格都難以滿足國內消費需求。未來5年中國居民消費結構升級步伐不斷加快，將進入汽車、住房、投資等耐用消費品和投資性消費的快速發展??量和品牌。但是，從目前情況看，我國進口消費品不僅數量占國內市場需求的比重過低，而且進口消費品價格一般遠遠高于國外。由于進口商品難以滿足國內市場需求，中國境內購買力外流的現象日益嚴重。據初步測算，2013年，我國出境旅游人數9800萬人次，同比增長18%；出境旅游花費1200億美元，同比增長20%。國內購買力外流直接影響了消費對經濟增長的貢獻。

像重視出口一樣重視進口

進口一直是世界經濟大國滿足國內消費需求的重要途徑。綜觀世界主要經濟體，國內消費需求都不能完全由國內供給來滿足。2009年，美國消費品占進口總額的比重已經達到24%，日本和德國分別達到20%和23%，即使發展中國家巴西也達到10%左右。隨著經濟全球化和貿易自由化的不斷發展，進口消費品也將走進中國普通消費者的生活，成為國內消費結構升級的重要載體。以進口食品為例，中國市場進口食品的消費規模正在以每年15%的速度不斷增長，其中進口乳制品、進口葡萄酒等商品品類成為了人們日益關注的焦點以及熱衷的消費商品。2012年中國進口法國食品總額達17億歐元，其中60%為葡萄酒和烈酒。

資源環境約束趨緊要求相當一部分的國內消費要依賴進口。歐美國家僅占世界人口的15%，卻消費了世界56%的石油、60%以上的天然氣和50%以上的重要礦產資源。中國擁有13億人口，占世界人口的22%，2013年社會消費品零售總額23.438萬億元，比上年增長13.1%，成為世界主要經濟體中消費增長速度最快的國家。按照目前的消費增長速度，預計中國國內消費市場的規模將在10年內取代美國，成為全球最大的消費市場。但是目前中國已經進入了環境壓力高峰期，環境污染已經從經濟發達的東部地區和南部地區向中西部地區和北部地區迅速蔓延至全國。如果國內消費需求都由國內供給來滿足，中國的資源環境是難以支撐的。

擴大進口消費品不僅能夠滿足消費者的多樣性需求，滿足消費者對異域文化的向往和對高品質生活的追求，而且可以引入一些新型的消費理念，促進消費結構的升級，為國內消費增長提供穩定的增長動力，使“十二五”規劃提出的消費、投資和出口協調拉動的發展格局和轉變經濟發展方式的目標早日實現。重視消費品進口不是中國的權宜之計，而是中國根據經濟發展所必須作出的戰略決策。中國應從發達國家的進口政策中獲取有益的經驗，盡快轉變發展理念，像以前重視出口一樣重視進口，盡快實現外貿政策轉型。

來源：國際商報

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