編者按：18世紀工業革命以來，從英國到歐洲大陸再到美國，一根根大煙囪、一堆堆煤炭推動著這些國家的經濟高速發展，但同時，環境污染也令他們付出了沉重的代價。
1813年冬，最早的空氣污染案例在英國出現。之后，摻雜著大量二氧化硫、臭氧、氮氧化物、顆粒物的空氣所形成的霧霾，開始沿著工業革命的軌跡在歐美國家的城市里引發危機，震驚世界的“洛杉磯光霧事件”就是其中之一。
歷史總是驚人的相似。中國也正在遭遇霧霾的反復來襲，雖然治霾措施多樣，卻收效甚微，這正是洛杉磯治霾早期所面臨的困境。但最終洛杉磯撥霾見日。洛杉磯治霾的最大啟示是：治理空氣污染是一個長期的系統工程，需要完善的法規、政策的支持和技術資金的投入，在應對空氣污染、改善空氣質量的道路上沒有捷徑，需要長期的控制策略和持續的努力。
盤踞在京津冀地區的重重霧霾始終揮之不去。
近日，全國兩會代表委員陸續抵京，時好時壞的空氣質量令代表委員們憂心忡忡，治理霧霾也成為他們關注的話題，還有人帶來了相關議案和提案。
已屆80歲高齡的第十二屆全國政協委員、著名京劇演員、梅蘭芳之子梅葆玖步入政協大會的駐地，面對圍訪的記者，他說：“我最關注的當然就是霧霾，前幾天北京的霧霾讓我現在嗓子都很不舒服。”
環境保護部有關負責人表示，該部已啟動應急預案，組織了12個督察組赴京津冀及周邊地區，就重污染天氣應對工作進行專項督查。
最近，各級政府紛紛出臺力度空前的霧霾防治政策措施，立下“軍令狀”，大筆撥款。2014年，從國家到地方，密集的政策與行動表達了中國治霾的決心，也標志著“重點治霾元年”的正式開啟。
燃煤是首禍
然而，在治霾過程中，一些地方說得多、做得少，雷聲大、雨點小。一個不爭的事實是：許多城市治霾多年，但收效甚微。
“霧霾越來越嚴重，現在南寧也有了，往年沒有的。”全國政協委員、廣西農業科學院院長白先進說。
霧霾重災區的北京壓力最大，政府規劃4年投入近萬億元治污減排。北京人代會分組討論中，旁聽的北京市市長王安順透露，自己已向國務院立下治霾“軍令狀”，保證在2017年前實現空氣污染治理目標。近日，北京關停140多家污染工廠。
“北京從1998年開始到現在，共采取了16個階段的大氣污染防治措施。但北京的大氣污染依然嚴重，原因有很多。”中國社會科學院財政與貿易經濟研究所副所長史丹說。
相關數據顯示，北京的幾個燃煤熱電廠消耗的煤炭占據了全市每年燃燒的2000多萬噸煤炭中的半壁江山。
毋容置疑，燃煤是首禍。2013年，中國消耗了37.6億噸標煤，居世界第一。河北省是中國鋼鐵第一大省，而鋼鐵也是河北省支柱產業之一，國家多次要求河北企業壓產減排。壓減多年，這個省高爐總量仍比美國高出6倍，廢氣排放量高于歐盟總和。
一位不愿透露姓名的某河北鋼鐵企業負責人告訴《中國貿易報》記者：“削減鋼鐵產能過剩、凈化京津冀空氣，對企業來說，當然責無旁貸。但企業不僅要考慮社會效益，還要考慮經濟效益。僅在去年，唐山市鋼鐵壓產4000萬噸，直接影響近10萬人的就業。”10萬人失業，如何解決？這是無法回避的現實問題，企業有顧慮，地方政府同樣也有擔憂。
應急機制不應急
雖然最嚴重的“橙色預警”霧霾天已經過去，但人們依然要問：難道天藍只能靠冷風吹？我們的應急響應在驅散霧霾方面究竟起了多少作用？
據記者了解，為了應對霧霾，各省市陸續出臺了重污染天氣應急預案，初步建立了重污染天氣應急機制。比如，環保部出臺了《關于加強重污染天氣應急管理工作的指導意見》。北京、上海、江蘇等地也出臺或制訂了空氣污染應急預案，《福建省重污染天氣應急預案》已上報福建省政府，遼寧的省級及各市重污染天氣應急預案也已編制完成。然而，縱觀諸多城市的應急預案，措施雷同。面對質疑，有人如此解釋：在系統的科學研究結果出來前，應急預案的互相模仿是可以理解的，但仍然需要不斷完善。
更為嚴重的是，各地的應急措施在操作過程中存在諸多尷尬：對于“提醒性、建議性”的“藍色預警”應急措施，很多人既不了解其具體內容，也無法真正按照建議“減少戶外活動”。面對重度霧霾突襲，還有城市根本就沒有相關應急預案。一些已制訂預案的城市也并未及時啟動，造成有預案不“應急”、有應急無“預案”的尷尬局面。
清華大學環境學院院長賀克斌教授認為，重污染天氣應急與長期改善是有機結合體，應急對長期治理有借鑒意義，可以說有治標促治本的作用。京津冀地區如此長時間的霧霾，是污染持續累積的結果。這也說明目前采取的減排治污措施不足以應對如此長時間的霧霾。
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