哪個裝備制造產業與一項政策關聯度極高？恐怕非農業裝備莫屬，而且沒有“之一”。不過這只是過去十年的行業寫照，情況正在悄悄變化。
廣受關注的2014年農機補貼實施方案終于在2月12日揭開神秘面紗。這份由農業部和財政部聯合發布，名為《2014年農業機械購置補貼實施指導意見》的方案為馬年農機市場定下了政策基調。
在這份長約7300字的方案中，除了要求補貼新模式進一步推廣外，總體上與上年保持了不變。方案在補貼范圍、補貼標準、補貼對象等方面的表述也與2013年基本吻合。
通過與多位政商界人士交流獲悉，補貼方式的“市場化改革試點”成為今年方案的最大變化，或將為農機市場推開一扇新的窗戶，并將逐步改變市場營銷模式和行業競爭模式。
“市場化改革與中央簡政放權的改革思路是一致的。”農業部農機化司有關負責人2月21日說，當購機用戶和生產企業越來越成熟理性的時候，如何更好地發揮市場機制的作用就成為改革探索的方向。
市場化改革喜中帶憂
對于外界呼吁的盡快啟動市場化改革，方案的確給予了比較充分的回應。
方案提出，農業部將在2014年選擇一個省進行補貼產品市場化改革試點，即在補貼機具種類范圍內，除被明確取消補貼資格的農機產品外，符合條件的購機者選擇購置國家或省級支持推廣目錄外的產品，也可申請補貼。農業部解釋稱，此舉旨在進一步推動企業自主經營、公平競爭和消費者自由選擇、自主消費，促進農機化科技創新。
如何理解選擇一個省進行補貼產品市場化改革試點？
中國農機工業協會副秘書長寧學貴認為，市場化改革可理解為選擇一個省進行“普惠”。據他介紹，協會此前多次呼吁對部分產品或在部分地區實行普惠。目前來看，方案中的這200字左右的表述是對外界的回應。
“這次市場化改革的決心非常大。”江蘇南通富來威農業裝備有限公司總經理吳亦鵬2月21日分析，盡管只是選擇一個省進行試點，但這的確是一次方向的變化，是往前邁進了一大步。
從字面上理解，試點省份可能連目錄都不再需要，改革力度是空前的。這與中央十八屆三中全會的精神是一致的。在吳亦鵬看來，市場化改革并非買什么產品都能享受補貼，也需要制定一個細則并劃定一個合理的補貼范圍。市場改革的效果還有待進一步觀察。
農業部農機試驗鑒定總站一位副站長曾坦承，現行的通過鑒定獲得補貼的模式雖然在一定程度上保護了消費者權益，但由于鑒定需要兩至三年的時間，不利于新技術和新產品的推廣，對行業科技進步和技術創新有一定的外部負效應。而市場化改革或將解決這一問題。
憂在何處？
山東一家農機企業負責人表示，根據《農業部辦公廳關于進一步規范農機購置補貼產品經營行為的通知》要求，我們選擇經銷商需要滿足七項資質條件，比如從事農業機械經營業務兩年以上。“兩年的限制不能說沒有道理，但歸根結底，還是沒有把經銷商的選擇權歸還企業，這在其他裝備制造行業是不存在的。”
資金結算進度有望加快
方案中值得關注的還有，“全價購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡”的兌付方式由往年的“試行”改為“實行”，這一變化意味著，在多方討論博弈后，基本達成了農機補貼改革方向上的共識。
“這種資金兌付方式恰恰是為普惠制即農業部所說的市場化改革做準備。”一家跨國公司中國區市場部部長判斷，2015年的市場化改革可能在更大范圍內推開，速度也可能更快一些，未來農機行業的競爭也將發生新的變化。屆時的資金結算進度也有望加快。
方案指出，倡導各地實行“全價購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡”的兌付方式。其中提到已經在部分市縣開展該試點的省份，2014年要在全省范圍內試行。尚未開展該試點的省份，2014年要選擇部分市縣或在全省范圍內試行；確實不具備試點條件的，由省級農機化主管部門、財政部門提出申請并報農業部、財政部審核。
針對前兩年操作中產生的用戶資金困難問題，本次方案也有了明確的表述。“對于試點過程中有可能出現的資金結算進度慢、農民籌資難等問題要有應對預案，妥善解決。要積極協調當地金融機構創新信貸服務，緩解農民籌資壓力。”
此外，鼓勵企業與農民自主議價。繼續實行差價購機的地區，在確保資金安全的前提下，按原程序操作。要切實加快補貼資金兌付和結算，補貼啟動實施后農機化主管部門至少要按月提交相關資料，財政部門至少按月組織兌付和結算工作，確保兌付和結算進度高于時序進度。
“農機補貼制度將有針對性地進一步完善。”農業部農機化司副司長胡樂鳴曾表示，將積極穩妥地推進“全價購機、縣級結算”。從試點效果來開，盡管全價購機使農民籌集資金的難度加大，但是全價購機的利大于弊，是個方向。
轉自：中國工業報
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