編者按：市場化改革是當今中國經濟結構轉型升級的主旋律。對于傳統壟斷行業而言，有效地引入民資是打破壟斷、走向市場化的重要途徑。隨著改革逐漸步入深水區，民營企業進入能源領域的步伐正越邁越大，但仍然面臨重重障礙。本專題通過對民營企業、民間資本進入能源領域進行分析，以真實呈現出我國目前能源領域對內開放的現狀。
民資進石油開采領域
□夏青
石油行業被業內公認為是壟斷程度排在能源領域第一位的。金銀島資深行業分析師韓景媛在接受記者采訪時表示，石油領域的壟斷主要體現在上游的開采領域。目前來看，中下游的煉化、銷售領域，民資進入情況是最好的，不僅數量多，而且已經有了一些龍頭企業。原油倉儲方面，民資也已經進入。惟有上游的開采及進口方面，至今難有突破。
她表示，對于開采與進口，民資既有技術，也有資本，缺的就是政策。雖然政府一直鼓勵，但沒有細則，可操作性不強，民資進入面臨“玻璃門”。石油壟斷程度最嚴重的在上游，油田開采90%以上都在國企。不僅如此，石油進口權也沒有放開。
廣匯能源在哈薩克斯坦拿下兩個油氣區塊，并建設了跨國天然氣通道。但最后把這兩個項目所產原油運回國，還是需要通過中石油旗下的中國聯合石油公司幫忙進口，再按后者定價賣給中石油煉廠。業內人士表示，目前，油氣上下游機制都圍繞“三大油”，只要民資沒有進入石油行業上游，就不能說民資真正進入了。不過近期，有消息傳出廣匯能源即將取得原油進口經營權與配額批文，這是民營企業第一家。2013年，業內對油氣改革期待頗多，都預期石油進口權將逐漸放開。原油進口分開，意味著油源增多、供應多元化。但到目前為止，這一預期仍沒有實現。
業內人士表示，過高的行政門檻將大多數市場參與者擋在門外。石油進口權和進口配額這兩個看得見的領域，均存在過高的壁壘。不過從廣匯能源的情況看，目前，進口權和進口配額的放開已經看見了曙光。
相比進口，更嚴重的還是在開采領域。實際上，2005年，國務院頒布的《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（非公經濟36條）就已經為非公有資本進入包括石油開采在內的傳統壟斷領域進行商業性礦產資源勘探開發開了綠燈。此后的“非公經濟新36條”及更后面的細則都明確了非公有資產可以進入石油開采領域，但收效甚微。
業內人士表示，石油行業的上游領域由于風險大、成本高，容易形成自然壟斷。但據吉林油田2005年的一份材料顯示，當時聚集在吉林油田周圍的民營石油公司有41家，原油開采量達到100萬噸，占到吉林油田總產量的20%。因此，現在的壟斷局面更多的是政策沒有完全放開。
民資“選秀”煤炭子行業
□丁鑫
近日，國家能源局安排部署2014年工作任務。由于煤炭需求增長空間受限，2014年煤炭行業重點工作是加快煤炭產業結構調整，大力轉變發展方式，促使煤炭工業健康穩定發展。
對于煤炭行業的資源整合，國家層面始終積極鼓勵民間資本參與到煤炭、電力等能源領域。不過中投顧問高級研究員任浩寧表示，從目前煤炭產業的發展來看，民間資本并不需要大量進入到煤炭產業中，因為實際效果很難體現出來。并且，目前煤炭產業出現了明顯的下坡跡象，而在煤炭行業資源整合的情況下，民間資本的進入并不會起到很大的作用。
任浩寧認為，經過對2013年煤炭產業的分析，目前煤炭產業的發展具有以下幾個特征：煤炭基地的確立是政府已經設計好的；煤炭產業的大勢是穩中有降，不會在像以前“黃金十年”階段一樣發展得很好；煤炭產業資源整合、兼并重組過程中的主體是國企和民企巨頭，而民間資本的進入或將對其產生副作用。
對于民間資本應該在哪些方面幫助和推動煤炭行業的發展，任浩寧認為，民間資本推動煤炭行業整合最簡單的辦法，就是讓民資在物流配送環節、煤炭的洗煤以及選煤階段參與到煤炭行業的資源整合、兼并重組中，而不適宜全產業鏈和大量民間資本的參與。
任浩寧進一步表示，在部分民間資本進入到煤炭行業之后，會對已有的國企、央企產生一定的壓力，這個壓力主要來自于價格方面的競爭。在去年的煤炭市場上就出現了一種特別的現象，民企、國企、央企、外資煤企以及電力企業之間的價格博弈十分激烈，這也使得煤炭價格向更加市場化的方向發展。
天然氣基建向民資拋出“橄欖枝”
□徐科
隨著天然氣消費量不斷提高，輸氣管道運營管理規則將迎來重大變革。有業內人士透露，未來，民資和個人資本有希望進入天然氣管道建設領域。
國家發改委繼去年7月10日對非居民用天然氣價格做出調整之后，同年8月2日，又發布關于對《天然氣基礎設施建設與運營管理辦法》征求意見的公告，明確天然氣基礎設施運營企業應該提供非歧視性服務。“非歧視準入概念的引入，給民資參與建設提供了一份保障。”一位油氣公司人員說，天然氣管道建設的目的在于終端基礎設施的運營，而一些民資在管道建設方面無法獲利，終端又遭“油”字頭壟斷打壓的情況長期存在，非歧視準入制度或能在一定程度上解決這種“出力不討好”的尷尬。
事實上，目前民資已經嘗試進入天然氣領域，但并不是投資的主體，天然氣領域仍由國企把控。2012年5月，中石油就與全國社會保障基金理事會、城市基礎設施業投資基金和寶鋼集團簽署了《西氣東輸三線管道項目合資合作框架協議》，正式引入社會資本和民營資本參與西氣東輸三線建設，乃國內油氣管道領域首創。2013年6月，中哈薩拉布雷克至吉木乃跨境天然氣管線正式投產通氣，這是我國第一條由民企建設經營的跨境天然氣管道。“民資進入天然氣管道面臨的最大問題還是收益。由于投資大、建設周期長，一般中小企業無力承擔，而較大民企也不太積極。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強說。
值得注意的是，連接機制不明晰、政策劃定不明是眾多民資在投資天然氣管道建設之前所擔心的問題。“好的建設位置已被巨頭占據，留給民資的大多是些條件不好的位置。看不到收益，也無法增加民資的積極性。”一位民營企業負責人如是說。
相關分析師認為，如果缺少合理的投資回報機制，很多民資會最終選擇退出。
來源：中國礦業報
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