中國服務貿易業面臨“成長煩惱”

作為中國進一步對外開放的重點領域，外資服務業的發展速度和未來前景不斷向好，但由于政策法規不健全、行政審批程序繁冗、投資“玻璃門”等限制，外資直接投資服務業仍遭遇多重“成長煩惱”。專家建議建立外資服務業一般性法律和統一協調管理部門，平衡好“開放”和“監管”的關系；同時優化服務業引進結構，培育服務業配套要素，探索在特定區域先行先試搭建平臺，在筑好經濟安全“防火墻”的前提下，吸引外資“活水”順暢地流入中國服務業。

“雙向開放”有喜有憂

在全球產業格局不斷調整、服務領域加速開放的背景下，服務貿易日漸成為各國提高國際分工地位的重要領域。商務部最新數據顯示，2013年，中國服務進出口總額達5396.4億美元，比上年增長14.7%。其中，服務出口總額同比增長10.6%，增速比上年提升6個百分點；服務進口總額同比增長17.5%，增幅與上年基本持平。

以金融業為代表，中資銀行海外拓張全面提速。2013年以來，光大銀行和交行分別在香港設立分行和資產托管中心，建行迪拜分行開業，建行大阪、盧森堡分行落地，工行獲準在秘魯和新西蘭設立分行……但“遠航海外”不是一帆風順，境外機構設立后，中資銀行仍面臨外匯資金來源不足、機構網點和人員缺乏、金融保護主義等壓力，且海外業務規模有限，2012年年末，中資銀行的境外資產規模占中資行資產規模比重僅4.2%。

另外，外資銀行“引進來”也并非一蹴而就。廣東省外經貿廳方面認為，中國金融業在注冊資本限額、總資產、執業資質等方面的準入門檻還較高，如獨資、合資銀行的注冊資本不低于10億元人民幣，且外方股東提出設立申請前1年年末總資產至少要達到100億美元；澳門服務提供者在橫琴開設銀行分行或法人機構，年末總資產要求為40億美元等。

受訪專家表示，當前服務貿易正處于發展的戰略機遇期，在國際經貿環境公平、共贏的基礎下，“引進來”和“走出去”雙輪驅動未來外貿增長，不斷提高服務業“雙向開放”水平成為大勢所趨。

開放政策有待細化

盡管前景向好，中國服務業利用外資仍存在一些“成長的煩惱”，主要表現為以下障礙：

一是服務業對外開放應給予進一步寬松的空間。杭州市外經貿局副局長朱菁表示，對于需要大量資本的行業，如航空服務業、金融服務業、醫療服務業、零售業等，國家政策限制比較多，外資審批上放不開，可能就走了別的渠道，反而沒有辦法納入管理體系，容易發生糾紛，埋下隱患。互聯網行業也是如此，上海自貿試驗區一家互聯網港企表示，很多互聯網企業都有外資成分，在境外上市，而外資在國內經營網站不能取得ICP牌照，所以大多互聯網企業在境外有一個上市實體，境內有一個業務實體，境外上市實體用協議的方式控制境內業務實體，這種“變通手法”在法律結構上是不完整的，隱患值得關注。

二是頂層設計及配套細則待完善。中國醫院協會副秘書長莊一強表示，迄今為止國內的外資醫療機構大部分為中外合資合作，個別為臺資、港資獨資，歐美獨資的沒有，原因就在于缺乏落實細則，如外商獨資醫院的土地政策一直沒有明確說法，上海自貿試驗區暫行辦法在落實上近了一步，但仍不夠完善。如自貿試驗區醫院是服務區內人群還是全國患者、自貿試驗區醫院醫生可不可以到區外執業，這都需要進一步說明。

三是審批“玻璃門”消解服務業開放政策。雍柏薈老年護養杭州有限公司的柴海燕說：“因為沒有專門批給外資養老服務機構的土地，我們拿的是商業用地，價格很高；經營范圍處于模糊地帶，養老關聯的是康復和護理，這就涉及了醫療方面，審批關卡很多；此外，營利性養老機構的歸屬不明確，營業執照申領不知道是歸工商部門還是民政部門管，反正部門間相互推，后來是當地政府多次開協調會才決定下來；大樓建設還需要建設、消防、環保等十多個部門審批，很多審批條件還是互為前置的。相比之下，內資企業則非常簡單，成立公司后可運行多個項目，且審批后置。”“教育審批環節也非常復雜，國際學校必須經過教育廳和商務部批準，商務部希望放開，而教育部門則堅持中國教育模式的影響力。現在中國學校的國際項目只能招收外國人，卻沒有面向國內學生開設的國外課程教育等。”朱菁說，在房地產行業，外商投資有各個部委的各項規定，如外商投資的房地產公司只能是項目公司，就是這塊地只能做這個項目，土地款必須百分之百是外資投入，需要發改委、環保局、外經貿局、工商局等不少于十個局的審批。

優化引進結構平衡“開放”和“管理”

針對服務業開放發展的制約瓶頸，受訪專家提出如下建議:首先，降低準入門檻，加強后續監管。上海美國商會等方面表示，希望正在修訂的2014版自貿區負面清單在改善目前外商投資受限領域的準入方面邁出實質進展，如在服務業開放及物流、貿易環境改善等方面有更多寬松政策出臺，對意識形態以外的互聯網服務放開外資準入限制等。廣東省外經貿廳方面建議，降低外資銀行、保險公司的最低注冊資本限額或申請前1年年末總資產要求，進一步放寬電子商務里的增值電信業務的外資股比限制，制定和完善教育、育幼養老、電子商務等領域的準入辦法。

由于外資進入服務業存在諸多不穩定因素，降低門檻的同時要提升監管水平。建議對外資從進入到利用等一系列過程都要跟蹤防控，制定統一的服務業監管的一般性法律，將外資企業納入直接、統一的行政管理，建立一套綜合性、全面的管制標準體系。如營利性醫院進行雙重管理，加強從業人員資質審核，一方面衛生系統作為行業管理機構，對于醫療行為、醫療人員資質加強管理；另一方面，醫院作為獨立法人機構應由工商局管理。盈利后依法納稅，此外就是正常行業管理。

其次，在特定區域探索先行先試優惠政策，經驗成熟后再推廣。廣東省外經貿廳等方面建議，在進一步開放的空間上，希望國家允許在廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴先行先試，獨資、合資、合作舉辦國際學校等，為省內其他地區積累相關經驗。東莞市臺辦方面也表示，希望深化兩地知識產權、金融、電子商務等方面的合作廣度和深度，加快將臺灣生產型先進服務業引進東莞，帶動整體臺資企業在內地投資和轉型升級的步伐。

再次，優化服務業引進結構，培育國際人才等服務業配套要素。浙江大學經濟學院教授肖文、百佳婦嬰集團董事局副主席林秋華等建議，中國對于外資的流向應該給予積極引導，鼓勵外資更多地投向高新技術產業、現代服務業和中西部地區，同時進一步改善投資軟環境，切實保障企業知識產權等合法權益；通過積極宣傳國際理念、培養國際人才、促進從業人員資質互認等，建立一套綜合、全面的管制體系。此外，隨著外資進入服務業的放開，應該加強對懂業務、知行情、通外語的服務業專業人才的培養。

重點發展與不同貿易伙伴國服務貿易競爭力互補的行業之間的貿易往來，積極、穩妥、有序地推動中國服務業對外開放，同時對服務業FDI項目的評價從注重數量轉變為注重評價技術含量高低，加強國內服務購買方、國內服務業與外資企業的聯系，促進外資企業技術轉移。

最后，平衡好“開放”和“管理”，防范經濟風險。服務業對國家經濟安全的影響比制造業更為深刻，中國服務業在產品設計、管理模式和服務水平等方面與跨國公司的差距還遠大于制造業，外資進入服務業短期會對中國處于起步階段的現代服務業產生一定的沖擊。要謹防內資服務業被壓制在產業鏈低端，尤其是在高技術服務業方面依賴發達國家，尤其要在審計服務、信息服務等與宏觀經濟安全密切相關的領域把好關。（作者：黃玫 馮璐 何欣榮）

來源：國際商報

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