邊境自貿區遍地開花“蛋糕”究竟有多大

　　獨享政策優惠注意防范邊緣化風險

　　在上海自貿區余熱全面擴散的背景下，不少省區提出了建立邊境自貿區的新口號。近日，寧夏、新疆、廣西、內蒙古、黑龍江等多地都表現出申請邊境自貿區的意向。無一例外的是，這些省區都將推動與鄰近或相關國家或地區的經貿作為設立自貿區的重點。

　　黑龍江政府近期召開的常務會議就提出要實施《黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃》，要積極爭取國家在保稅區、自由貿易區建設等方面給予支持。

　　事實上，黑龍江并不是第一個打出沿邊自貿區牌的省份。據記者了解，目前寧夏正在向國家積極申請設立中阿自由貿易區，先行先試保稅物流、旅游免簽、購物離境退稅等新政策。早在2011年7月7日，寧夏回族自治區主席王正偉就曾表示，寧夏已向中央政府申請設立中阿自由貿易區，著力建設內陸開放試驗區，全面提升開放競爭力。內蒙古、廣西等省區也分別籌劃建立中蒙邊境自貿區、中越自貿區，希望借此推動與邊境國家貿易。

　　自貿區遍地開花

　　中國商報記者在采訪中了解到，邊境自貿區是指兩個以上的國家或地區通過簽訂自由貿易協定，相互取消絕大部分貨物的關稅和非關稅壁壘，取消絕大多數服務部門的市場準入限制，開放投資，從而促進商品、服務和資本、技術、人員等生產要素的自由流動，實現優勢互補，促進共同發展。同時，也包括一些國內一個或多個消除了關稅和貿易配額、并且對經濟的行政干預較小的區域。

　　目前，我國的各級開發區主要包括國家級經濟技術開發區、國家級高新技術產業開發區、國家級保稅區、國家級邊境經濟合作區、國家級出口加工區以及其他國家級省級開發區。從功能上看，國家級出口加工區和保稅區最接近于自貿區。

　　以廣西著名沿邊城市憑祥浦寨為例，面積不過2.5平方公里，但邊境口岸運貨車輛卻絡繹不絕。該城市自1992年開發至今已經建有2295間商業鋪面，車輛日均流量1000多輛次，年均交易額超過30億元。2010年浦寨貿易區進出口總額占憑祥市邊境貿易進出口總額的60%，邊貿交易商品涉及水果、五金、日用百貨、家具、糖類、面粉等。

　　未來，憑祥將充分利用綜合保稅區現有功能，通過實行“一區兩國、境內關外、自由貿易、封閉運作”模式，“一關兩檢”進出境查驗機構退至跨境合作區入口外實行“二線”管理，實現真正意義上的“自由貿易”。憑祥也逐步由互市貿易點向“中越自由貿易區”邁進。

　　廣東粵港澳自貿區包括廣州南沙新區、深圳前海新區、珠海橫琴新區、白云機場綜合保稅區，總共931.385平方公里，到2020年可開發面積為295.385平方公里，將打造成為國際制造、國際物流、國際貿易、國際維修、國際研發和國際結算等6大中心。其定位為南沙、前海和橫琴與港澳形成經濟一體化，有利于促進三地在貿易、物流、金融和專業服務等方面的提升。

　　北京理工大學經濟學教授胡星斗在接受中國商報記者采訪時表示，以前的改革開放政策更多向東部沿海，尤其是珠三角、長三角、環渤海等地區傾斜，而沿邊地區對外開放程度相對不足，賦予沿邊地區更多的地方自主權可增強沿邊地區跟周邊國家或地區的經貿關系。

　　“如此多的城市蜂擁而上主要源于自貿區旨在打破貿易屏障，零關稅的實施、通關制度和手續的簡化將極大促進各類貿易活動，而金融領域的開放將營造自由的商業環境，增強對投資的吸引力。”胡星斗表示。

　　獨享政策優惠

　　換言之，是獨有的政策優惠吸引了上述這些地方的蜂擁而至。

　　廣西社科院區域發展研究所研究員詹紹光在接受中國商報記者采訪時表示，之所以越來越多的城市向中央申請自貿區，主要是因為政策賦予其的先行先試權。“作為自貿區本身也具備特殊政策，從地域上看其屬于國內的關外，就要廢除各種行政性管制和貿易配額，要盡可能地降低關稅甚至是零關稅。而貨物到了自貿區也屬于關外，就可以在自貿區內加工倉儲，而貨物的關稅、所得稅與增值稅都部分免除甚至全免。”

　　但也有專家對目前各地設立自貿區的熱情表現出擔憂，中國社會科學院金融研究所研究員易憲容在接受中國商報記者采訪時就表示，蜂擁而至要政策這種現象也說明當前我國改革開放的力度不夠，特別是金融市場改革開放不夠。如果整個市場開放度高，金融市場的制度發展紅利不是如人們所預期的那樣大，申請設立自由貿易區的地方就不會那樣多。

　　此外，在不少專家看來，考慮到中國的地區差異較大，在上海取得一定經驗前，自貿區在全國范圍內擴容的可能性不大，不會像經濟特區和沿海經濟開發區一樣同時有數個啟動。且上海的經驗難以簡單復制到其他地區，可能需要多個不同層次的試驗區。

　　胡星斗也表示，可在全國范圍內設立四五個自貿區，內陸自貿區與沿邊自貿區分別可以挑選一兩個有代表性的進行試點，在有區域優勢與對外貿易特點的區域設立，與上海自貿區同時試驗，有助于區域向中亞與中東開放。因為各自特點不一樣，這樣可以為未來更廣泛地開放建立更多的自貿區先行探路，為中國與東盟自貿區與中日韓周邊國家的貿易創造條件。

　　建設應循序漸進

　　在上述所有整裝待發的城市中，寧夏腳步最快。

　　早在2011年7月7日，寧夏回族自治區主席王正偉就曾表示，寧夏已向中央政府申請設立中阿自由貿易區，著力建設內陸開放試驗區，全面提升開放競爭力。據記者了解，“中阿自由貿易區”將爭取拿到先行先試保稅物流、旅游免簽、購物離境退稅等政策，架起中國與阿拉伯國家和伊斯蘭世界經濟文化直接交流的“寧夏通道”。　　

　　對此，寧夏黨校中阿合作戰略研究課題組趙磊在接受中國商報記者采訪時表示，要發揮寧夏在中阿自貿區建設中橋頭堡的作用，可考慮實施三步走戰略，即從申請建立出口加工區為突破口，并由此逐步向保稅區和自由貿易區過渡。　　

　他建議，首先應建立出口加工區，其十分接近自貿區主要功能。為促進加工貿易從分散型向相對集中型管理轉變，擴大外貿出口，2000年4月27日，國務院正式批準設立由海關監管的出口加工區，國家將其設在已建成的經濟技術開發區內，首批批準進行試點的有60個出口加工區。

　　其次，在出口加工區基礎上再建保稅區，其是經國務院批準的開展國際貿易和保稅業務的區域，功能接近自貿區。保稅區內允許外商投資經營國際貿易，發展保稅倉儲、加工出口等業務，保稅區的政策優勢還包括免許可證、免配額與免關稅及進口環節稅以及保稅倉儲時間無限制和設立外匯賬戶等特殊政策，使國外產品進入保稅區如同在本國跨省流動。

　　“最后才是建立自貿區。在我國，自貿區建設空間很大，且從國際經濟發展規律來看，自貿區建設必將成為中國未來經濟發展的主攻方向。近年來，中阿經貿合作和文化交流快速發展，中阿自貿區建設的前景光明，寧夏應搶占先機，以發展國際物流功能為重點，以出口加工區和保稅區建設為切入點，全面推動國家大自貿區和寧夏小自貿區建設。”他表示。

　　中國社會科學院西部發展研究中心周友朋也認可上述論斷。他告訴記者，寧夏自貿區建設應循序漸進、由易到難。在加快推進銀川總部基地建設的同時申請建立出口加工區。在保稅倉儲、物流發展的同時積極推動中央政府與阿拉伯和伊斯蘭國家的自貿區談判。旅游免簽、購物離境退稅等工作難度較大，需謹慎。此外，自貿區建設要充分考慮到合作對象在資源稟賦、產業技術和貿易結構上的互補性。

　　防止被邊緣化風險

　　事實上，與美國等發達國家相比，我國自貿區規模一直較小。我國早在10年前就開始推進自貿區建設，但目前為止我國僅簽署了十余個自貿協定，除臺港澳外，僅占我國外貿總額的12%，遠低于美國的40%、歐盟的28%、韓國的35%、土耳其的44%、南非的36%。

　　目前各地此起彼伏的申報熱情與之前的冷清局面形成了鮮明對比。

　　詹紹光則提醒，需要注意的是，在此之前，我國自貿區層次較低，美歐等發達國家把自貿區建設作為制定未來國際經貿規則的試驗田，而我國在自貿區建設中主要關注關稅減讓、貿易投資便利化等傳統議題，對知識產權、環境保護、勞工標準競爭中立等新標準、新規則的重視程度不夠，難以跟上國際經貿規則發展的大潮流，面臨被邊緣化的風險。主管部門和相關自貿區應注意防范此風險。

　　事實上，與美國等發達國家相比，我國自貿區規模一直較小。更值得注意的是，我國自貿區層次較低，美歐等發達國家把自貿區建設作為制定未來國際經貿規則的試驗田，而我國在自貿區建設中主要關注關稅減讓、貿易投資便利化等傳統議題，對知識產權、環境保護、勞工標準競爭中立等新標準、新規則的重視程度不夠，難以跟上國際經貿規則發展的大潮流，面臨被邊緣化的風險。（本報記者海燕）

來源：中國商報

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