2013年煤炭的日子不好過———大范圍霧霾來襲，煤炭消費飽受詬病；全國范圍內陸續出臺限煤、控煤政策或措施，使得一些煤炭企業在面臨需求瓶頸的同時，又遭遇政策天花板，價格大跌，虧損嚴重。
去年下半年以來，山西、內蒙古、河北、河南、陜西、安徽等地紛紛出臺政策，幫助企業應對市場不利局面。國務院辦公廳更是出臺《關于促進煤炭行業平穩運行的意見》，煤炭產業獲得加快結構調整的良機。
一種觀點認為，在煤炭市場持續低迷的情況下，出臺政策措施是政府干預和調節產業發展的應有之義。但也有人擔心“救市”的尺度，質疑政府之手的力度。究竟是“控”還是“救”，這看似對立的話題，真的是矛盾的兩端嗎？貫穿一整年的舉措，能否還煤炭行業一片真正的藍天？“控”的是什么？2013年中央經濟工作會議明確提出，大力調整產業結構是今年經濟工作的主要任務，堅定不移化解產能過剩，是實現這一任務的重要途徑。
回顧去年全年，堅決遏制煤炭產量無序增長，一直是行業努力的方向。2013年，國務院辦公廳連續下發了兩個與煤炭行業相關的文件，這在以往是極為罕見的。
更特殊的是，這兩個文件都對淘汰關閉小煤礦的標準、新建煤礦準入的條件，提出了十分明確、細致的要求。
有人認為，這不僅僅是針對一個行業的要求和部署，它傳遞出明確的信號：黨中央、國務院下決心從我國能源的主體產業開始，從工業鏈的最上游開始，大刀闊斧淘汰落后產能、“不安全”產能，全力調結構。
經過“黃金十年”的快速發展，我國煤炭產業供給能力迅速提升，煤炭產能在最近一兩年間開始集中釋放。與此同時，宏觀經濟增速有所放緩，煤炭需求開始出現萎縮。行業周期和宏觀經濟周期的不匹配造成這一“增”一“減”，加之進口煤的沖擊，導致國內煤炭市場供求關系明顯失衡。去產能、去庫存的任務繁重。要改變這一不利局面，關鍵在于從根本上扭轉煤炭產業供需失衡的狀態。那些落后的、不清潔的、不安全的產能，注定要被淘汰，這是“控煤”的最核心。
同時，日益惡劣的環境，對煤炭消費方式提出了新要求。尋找新的替代能源也好，最大限度提高煤炭利用效率也罷，終究會體現在煤炭需求的源頭上。通過市場，通過價格，煤炭終將回歸其作為最寶貴的一次能源的價值。“救”的又是誰？
多地出臺的支持煤炭行業健康發展的政策，被外界解讀為“救市”之舉。
以山西、內蒙古、河北為例，我們不難看出，這些措施既有治標之意，更有治本之心。
在短期舉措方面，山西、河北都提出，暫停提取煤炭企業礦山環境恢復治理保證金。山西暫停提取煤礦轉產發展資金，中國（太原）煤炭交易中心交易服務費減半收取。內蒙古提出，暫停收取煤炭礦產資源補償費自治區留成部分和煤礦維簡費。呼和浩特鐵路局、沈陽鐵路局等宣布，減免部分鐵路運雜費。
在中長期舉措方面，三省區均提出做好清費立稅，對涉煤稅費項目、標準進行全面清理，依法合規的予以保留，亂收費、亂攤派的一律取締；鼓勵引導金融機構加大對煤炭企業轉型、產業升級、結構調整、節能減排等方面支持力度；規范市場秩序，加快煤炭交易市場建設。
毫無疑問，這些措施在去年下半年市場遇冷的大環境下，的確替煤炭企業減輕了負擔。但如今，很多地方短期措施的截止日期（2013年12月31日）已到，而煤市未暖。中長期舉措的配套政策和細則尚未明晰，減負之舉能否延續，尚是未知數。
有傳聞，山西、內蒙古都在為爭取煤炭資源稅改革試點省區而努力。一種普遍的觀點稱，煤炭資源稅改革若想穩妥推進，必須堅持“清費”與“正稅”并舉。如此來看，各地提出的減輕不合理稅費、優化政策環境等中長期措施，正是政府應盡之責。
如果非要說“救”，那就應趁此時機，嚴控煤炭產能，規范市場秩序，取締非法違法開采經營行為，清理不合理收費，還煤炭企業一個干凈的經營空間，讓企業有重生的機會，讓地方財政收入更有保障，讓社會更安定團結，何樂不為。
發揮市場的主體作用，并不等于政府宏觀調控之手無所作為。“控煤”也好，“救煤”也罷，它從來不是一個矛盾的兩極，而是為了掃清市場化改革的障礙，讓企業看到更清晰市場信號的一極。只要不是只看當前利益而放棄更長遠的利益就好。（任臖瑩）
來源：中國礦業報
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