2013年對于節能環保領域而言，注定是值得銘記的一年：年初爆發的京津冀霧霾天氣，以及年末出現的東三省、長三角地區大范圍霧霾天氣，將這一年的環保工作的基調定在了“治霾”上；圍繞治霾，上至國務院，下至各地方政府，一系列政策密集出臺，讓這一年成為名副其實的“政策年”；這一年也是環保產業蓄勢待發的一年，治霾催生節能環保企業訂單釋放，國家也將節能環保產業提到了調結構、促轉型的新高度，為其勾勒出值得期待的產業前景。
霧霾圍城催生“政策年”
2013年，霧霾天氣呈現增強態勢。據氣象部門的數據顯示，今年全國平均霧霾天數創52年來之最。東北、安徽、湖南、浙江、江蘇等13地均創下歷史紀錄。而且，大氣污染已不再是以往京津冀地區突出、單個省份突出，逐漸顯現出東北三省、長三角地區等區域性連片出現，真正呈現“霧霾圍城”。
治霾受到了前所未有的關注。全國兩會期間，環境污染問題尤其是大氣污染問題成為熱議。據公開的報道統計，在全國31個省份的兩會期間，共有24個省份的兩會代表提及空氣質量問題。其中，北京、江蘇、山東、河北四省更是把霧霾治理寫入了政府工作報告中。
十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，再次確立了生態文明制度建設在全面深化改革總體部署中的地位，并把資源產權、生態紅線、有償使用、生態補償、管理體制等內容充實到生態文明制度體系中來。
霧霾直接催生了一系列環保政策出臺，而伴隨霧霾連片發生的趨勢，政策也呈現出聯動的特點。
一是多領域、多行業聯動。在工業領域，2月27日，環保部發布《關于執行大氣污染物特別排放限值的公告》，對京津冀、“長三角”等“三區十群”19個省區市47個城市，火電、鋼鐵、石化等6大行業及燃煤鍋爐項目實施更加嚴格的排放標準。
在交通領域，2月26日，國務院常務會議決定加快油品質量升級，提出“2013年6月底前發布第五階段車用柴油標準即國五柴油標準，硫含量不大于10ppm，2013年底前發布第五階段車用汽油標準即國五汽油標準，硫含量不大于10ppm，過渡期均至2017年底”；財政部、科技部、工信部和國家發展改革委研究將新能源汽車補貼政策計劃再延長三年，并擴大試點范圍，各地也頻出新政鼓勵私人購新能源車。
在建筑領域，住建部4月份發布《“十二五”綠色建筑發展規劃》，提出大力推動綠色建筑發展，實現綠色建筑普及化，力爭到“十二五”末完成新建綠色建筑8億平方米的目標，并要求政府部門率先執行綠建標準。
二是多區域聯動。1月14日，環保部發出通知，要求京津冀、長三角、珠三角地區建立和完善區域大氣污染防治聯防聯控機制，進一步增強區域治污整體合力；10月23日，京、津、冀、晉、內蒙古、魯六省區市領導在京共聚，共商區域協作、聯防大氣污染；12月9日，上海市、江蘇、浙江籌建長三角大氣污染防治協作機制。
三是多手段并行。具體措施上，包括建立完善的監測網絡、實施大氣污染特別排放限值、控制煤炭總量消費、加快機動車污染治理、治理情況納入官員考核等。在實施手段上，首先講究賞罰分明。環保部對中石油、中石化開罰單，以及中央財政安排50億元資金用于京津冀及周邊地區大氣污染治理工作就是最好的例證。其次，充分發揮價格杠桿作用。9月份，國家發展改革委公布環保電價調整方案，將脫硝電價上調2厘/千瓦時至1分/千瓦時，并新增2厘/千瓦時的除塵電價，大大調動了電廠脫硝和除塵改造的積極性。
2013年，以大氣污染治理“國十條”為代表的一系列政策措施，充分發揮出“政策之手”的引導和指揮作用，以大氣污染防治為導引，將環境治理向能源結構調整、產業結構調整、經濟轉型的方向深化。
節能環保產業換擋加速
政策為綱，價值為目。具有很強政策驅動特性的節能環保產業，在2013年迎來了一股最具強力的驅動劑。
8月11日，國務院印發《關于加快發展節能環保產業的意見》，明確了今后3年的發展目標，包括節能環保產業產值年均增速15％以上，到2015年，節能環保產業總產值達到4．5萬億元等目標。更為重要的是，提出將節能環保產業打造成為拉動經濟增長、促進結構調整的先鋒軍。
正是由于節能環保產業所具備的政策驅動性，今年所出臺的環境治理政策均對環保產業有傾斜或者推動。例如，2月份發布的史上最嚴環保新政《關于執行大氣污染物特別排放限值的公告》，由于要求火電機組從2014年7月1日起執行30毫克/立方米的煙塵排放標準，重點地區執行20毫克/立方米標準，令脫硝企業訂單大增。
5月13日，國家發展改革委和財政部公布第五批節能服務公司備案名單，將888家節能服務公司納入國家認可的 “正規軍”。第五批備案名單中的節能服務公司2013年1月1日以后簽訂合同并符合條件的合同能源管理項目，可以申請國家財政獎勵資金。
9月12日印發的《大氣污染防治行動計劃》，明確提出“大力發展循環經濟，培育壯大節能環保產業”、“調整完善價格、稅收等方面的政策，鼓勵民間和社會資本進入大氣污染防治領域”等措施，無疑都對節能環保產業利好。
不管是因為我國能源緊張及環境污染壓力加大，需要大力發展節能環保產業緩解壓力，還是我國經濟歷經多年的外延式擴張后已難以為繼，需要尋求新的經濟增長點以緩解當前經濟下行的壓力，節能環保產業作為國民經濟新的支柱產業的地位已經從國家層面得以確認。
但不可回避的是，當前環保行業進入門檻相對較低，細分領域技術標準不夠統一，參與企業存在急功近利意識，形成了行業內市場參與者良莠不齊、行業集中度低的特性。今年，在政策的刺激下，該產業競爭激烈，龍頭企業借助資本市場的力量進行整合的勢頭開始出現，率先進入資本市場的首創股份、桑德環境、東江環保等上市公司，持續通過兼并重組和聯合投資等方式整合資源、搶占市場。
專家預測，“霧霾天氣”讓越來越多的國人意識到我國大氣治理工作已經到了刻不容緩的地步，未來隨著全國范圍內大氣污染綜合治理工作全面展開，該領域將會出現新的增長機會，而該領域也有望成為環保產業兼并重組活動的新熱點。
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