推進新型城鎮化旅游業大有可為

新型城鎮化確定了“兩橫三縱”的戰略格局，把城市群作為主體形態，促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展。旅游業要與城鎮化建設同步推進，相向而行。

日前召開的中央城鎮化工作會議明確了推進城鎮化的目標、原則、任務與路徑，為新型城鎮化勾畫了發展藍圖。城鎮是主要的客源產出地與旅游目的地，也是旅游的服務基地與客流的集散樞紐。世界旅游業發達國家無不建立在完善的城鎮化網絡基礎之上，國家城鎮化完成之日才是旅游強國完全建成之時。

在全國城鎮化格局上，新型城鎮化確定了“兩橫三縱”的戰略格局，把城市群作為主體形態，促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展。旅游業要與城鎮化建設同步推進，相向而行。目前在歐亞陸橋通道與沿長江通道兩條橫軸，沿海、京哈京廣、包昆通道三條縱軸上，旅游業發展很不平衡，沿海、京哈京廣兩條縱軸、陸橋通道與沿長江通道東段的旅游業比較發達，中西部、特別是西部地區的旅游業相對滯后。旅游業要與城鎮化建設同步推進，圍繞著城市群、大中小城市和小城鎮布點，相向而行、有序推進，逐步改變目前旅游業“東熱中溫西涼”的狀態，形成全面相對平衡的發展格局。要更加重視休閑小城鎮的建設，提供就近、便利、多樣的國民休閑旅游平臺，滿足人們周末常態化的休閑需求。

在城鎮化與土地利用的關系上，新型城鎮化要求實現集約化用地，嚴守耕地底線，調整結構、盤活存量，不能再無節制地擴大建設用地，減少工業用地。建設旅游城鎮可以就地發展以旅游為引導的服務業，實現農業與服務業的融合，調整和優化城鄉產業結構。要充分依托鄉鎮現有的耕地、園地、魚塘等農業空間，充分利用鄉鎮的公共房產、閑置房產和農民的宅院、菜地，充分利用荒地、荒坡和荒灘開展休閑旅游活動，提高土地的旅游與農業及其他產業的復合利用效率。

在城鎮化與農民的關系上，新型城鎮化要求要以人為本，推進以人為核心的城鎮化，努力提高農民工融入城鎮的素質和能力，推進農業轉移人口市民化。發展旅游城鎮可以就地就近引導農民從事旅游服務，培養亦農亦旅的新市民，使農民脫“農”入“市”、轉化為城鎮市民，既使農民離“農”不離“鄉”，又減輕向大中城市集中的人口壓力。通過旅游充分利用農民生產生活環境，特別是居住用地、園地、菜地等空間，探索發展鄉村旅游與土地承包經營權流轉相契合的方式，在農民住房財產權抵押、擔保、轉讓試點中開展農業休閑，增加農民的財產性收入與勞務性收入。

在城鎮化與地方文化的關系上，新型城鎮化要求在促進城鄉一體化發展中融入現代元素，同時保護和弘揚傳統優秀文化；要提高歷史文物保護水平，注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件。這與開發旅游是相輔相成、相向而行的。開發鄉鎮旅游不搞大拆大建、千鎮一面，不搞異質文化移植、割斷文化淵源，保留歷史記憶、地域特色、鄉風民俗，把實現農業與農村的現代化與保持地方特色、傳承鄉土文化融為一體。

在城鎮化與生態環境的關系上，新型城鎮化要求尊重自然、順應自然，依托現有山水脈絡，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。發展鄉鎮旅游無疑是實現城鎮化與加強生態文明建設相統一的最佳方式，有利于推進綠色發展、循環發展、低碳發展，盡可能減少對自然的干擾和損害。鄉鎮旅游規劃要少做“加法”、多做“減法”，控制開發強度，盡量保留和擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態空間比重，增強水源涵養能力和生態容量。

多年來我國城鎮化建設取得快速發展的同時，也存在著不少弊端，主要是農村勞力空心化、進城農民工邊緣化，鄉村文化斷裂，鄉村環境污染，家庭離散產生了數以億計的留守老人、留守婦女、留守兒童，損害了三代人。通過發展鄉鎮旅游實現城鎮化，可以避免這些弊端，在促進農村農業現代化、鄉村三產化的同時，使鄉土文化作為資源得以延續，鄉村環境作為基礎得以保存，農民家庭與村落作為服務主體得以維系。

當前，中國城鎮化進程正站在一個新的歷史起點上。旅游業在完成這個歷史任務中，可以大有作為。發展鄉鎮旅游要防止“村村點火、四處冒煙”，不顧區位、交通、客源、資源、環境條件和農民意愿，遍地開花、雷同重復；要警惕以開發旅游的名義圈地、占地，使房地產開發進鎮入村；要防止以拆遷的方式趕農民上“樓”，或以搬遷的方式騰空古鎮村落，用經營人取代原住民；要避免制造千鎮一面的新城鎮、新農村，不能讓鄉土文化泯滅、本土特色消失；要防止官商聯手與民爭利，使旅游鄉鎮開發成為政績工程與投資暴利項目。

總之，在發展鄉鎮旅游、建設旅游城鎮的過程中，要維系“地脈”，保護與提升鄉村生態環境；傳承“文脈”，弘揚鄉土文化、保留地方特色；延續“人脈”，堅持農民參與、村社自治，培育旅游專業戶、旅游合作社，提升農民的市場意識、服務意識、維權意識、公民意識，使農民真正成為開展鄉鎮旅游的主人。（王興斌）

來源：中國旅游報

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