煤改氣成本高難持續需謹慎

　　為了治理大氣污染，目前國內很多地方開出了壓減燃煤、調整能源結構的藥方，紛紛提出并實施“煤改氣”，這使得今年或將面臨史上最嚴重的天然氣供應缺口。

　　近年來，我國天然氣消費呈幾何倍數增長。有數據顯示，我國天然氣消費量1995年~2012年復合年均增速為10.93%，大大高于世界同期3.52%的增速。

　　尤其是今年，在“大氣十條”的推動下，各大城市紛紛出臺城市氣化規劃，實施煤改氣工程，此舉直接拉高了天然氣需求。

　　在治理大氣的過程中，地方政府盡其所能通過調整能源結構控制污染物的排放，上馬“煤改氣”項目，有些地方具備“煤改氣”的條件，可以實施這項工程；可有的地方沒有充足氣源供給，也要大搞“煤改氣”，恐怕難以持續。

　　要想調整能源結構，“煤改氣”這個大方向有沒有問題？提高燃煤效率雖然是老生常談，但我們又做得如何？在壓減燃煤這項工作中，城市管理者和政策制定者還需要考慮哪些經濟和社會成本？諸如此類的這些問題是在氣源緊張的今天，解決大氣污染不能忽視的，更是城市發展中必須面對的問題。

　　不能簡單地用行政命令推進煤改氣”

　　中國科學院科技政策與管理科學研究所副所長、研究員王毅

即便仍然是燃煤，我們也可以做很多文章，可以通過技術上、管理上最大限度地提高燃煤效率，尤其對于那些高污染、高耗能的重點行業，更要嚴格落實各項標準和要求。

　　如今，在治理大氣上我們已經有了共識，即霧霾形成的重要原因之一是煤炭、石油等化石能源的使用。但要改變這一現狀，還面臨著很多問題。畢竟現階段，我們處在工業化、城鎮化高速發展和消費結構轉型升級的進程中，仍然需要大規模高能量密度的能源。即使是經濟發展方式轉型和可持續消費模式的形成，都需要一個過程。

　　我們應該清醒地認識到，能源結構調整不是一蹴而就的。在壓減燃煤上，其實現階段煤改氣”的作用很有限，其主要原因是目前的“氣源”比較有限、基礎設施不完備以及體制機制政策不到位。因此，在目前這個階段，除了“煤改氣”，我們還有很多工作可以開展，比如控制煤炭消費總量，提高能源使用效率，完善各類管理措施等。即便是燃煤，我們也可以做很多文章，可以通過技術、管理和政策最大限度地提高燃煤效率，尤其對于那些高污染、高耗能的重點行業，更要嚴格落實各項標準和要求。在北京地區，重點是解決散煤使用的替代問題。

　　開發我國的天然氣的天然氣市場，必須解決好一系列問題，其中政府將發揮重要作用。首先，通過立法、規劃和價格稅收等政策的引導，改革能源和電力體制，提高天然氣的供應、配送和競爭能力，替代分散的使用燃煤的工業鍋爐和居民供熱設施；其次，要有序開放天然氣市場，引入第三方準入的競爭機制，拓展融資渠道，加快天然氣基礎設施建設，包括液化天然氣接收站、天然氣管道、配送網絡等；第三，加強天然氣科研和技術開發，掌握先進天然氣發電、終端使用技術，提高裝備制造能力，為進一步加強天然氣使用加工進行技術儲備。

　　另外，我們不能簡單地用行政命令來要求地方、企業進行“煤改氣”。現在，我們很多地方政府把治理大氣污染作為一項政治任務，想用三五年就改變大氣質量，不做任何調研，大上“煤改氣”項目，缺少長期謀劃和打持久戰的精神。地方心里很清楚，比起調整能源結構、轉變生產方式，上“煤改氣”這項工作對地方來說更簡單、來得更快，但無論從“氣源”、基礎設施，還是經濟能源轉型來說，短期內全面改變空氣質量是不現實的。我們要提醒地方管理者和政策制定者，硬壓任務把空氣質量一下子提高上去不僅實現不了目標，其代價也是高昂的。因此，應對我們的發展階段、面臨的問題有充分認識，把解決短期矛盾和長期打算結合起來，才能實事求是、因地制宜、公平高效地完成改善空氣質量的歷史任務。

　　針對調整能源結構這個問題，我認為政府制定的政策必須在前期做好研究、搞好調研，充分聽取公眾的意見。而且，在實施運行的過程中，也要適時地根據實際情況對政策進行調整，相應的配套政策要及時跟上。畢竟對我們國家來說，“煤改氣”還是一個新事物，目前國內也少有研究機構用科學的數據和證據來證明“煤改氣”究竟能給治理大氣帶來多大的好處，在面臨大量障礙的情況下，我們不應有太樂觀的估計，這也要求我們在制定政策的時候應更加慎重，進而要探討更加綜合系統的解決方案。

供需失衡，需深化天然氣價格形成機制改革

中國石油大學（北京）中國油氣產業發展研究中心主任董秀成

應在充分考慮其它能源的比價關系，以及國際市場天然氣價格的同時，逐步建立我國天然氣產業鏈各環節順暢的價格聯動機制。

　　導致再度暴發“氣荒”的原因是多方面的，上游產業鏈發展與終端消費市場開發之間存在不協調和脫節現象，供應能力與終端市場消費嚴重失衡。

　　另外，國內天然氣管道布局比較分散，而且天然氣生產和干線運輸基本上由一家石油公司獨自運營，各石油公司的管網之間沒有聯系，無法形成“溝通”和“聯網”，在資源調配方面很難做到靈活機動，從而限制了天然氣瞬間供應能力。

　　為了緩解天然氣供需矛盾，需從3個方面入手。

　　首先要增加天然氣供給量，才能真正解決供需矛盾。這就要求加大天然氣資源勘探開發力度。

　　其次，要加快天然氣管道網絡和配套儲氣設施建設。要在現有基礎上進一步加強天然氣管道建設，促成全國統一的、相互有機聯系的真正的天然氣管網，才能靈活機動地進行資源調配，同時有效增強應急能力。

　　第三，我國必須堅定不移地繼續深化天然氣價格形成機制改革。天然氣是不可再生的稀缺資源，長期實行低價政策造成資源消費過度擴展和浪費，不符合國家科學發展觀和可持續發展戰略。

　　在價格機制上，我認為應繼續深化天然氣價格形成機制改革。應在充分考慮其他能源的比價關系，以及國際市場天然氣價格的同時，逐步建立我國天然氣產業鏈各環節順暢的價格聯動機制。

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