保障房如何保障？

　　16日，住房和城鄉建設部對外公布，2013年，全國計劃新開工城鎮保障性安居工程630萬套，基本建成470萬套。截至11月底，全國城鎮保障性安居工程已開工666萬套，基本建成544萬套，已全面完成年度目標任務，完成投資11200億元。

　　然而，保障房建起來了，任務目標完成了，為何豎起廣廈千萬間，卻不能大庇天下房困者俱歡顏？為何保障房反倒成了“揪心房”？

　　現在單純地建保障房，政府因為財力所限，一定是把配套最差、道路最遠、土地最便宜的地方去建大量保障房。

　　所以我覺得現在大量建保障房小區，十年、二十年以后，很可能相當一部分會成為未來的貧民窟。大連萬達集團董事長王健林日前接受媒體采訪時如是說。

　　王健林所言，戳穿了保障房不能說的秘密。

　　有人住井下，有房在空置

　　保障性住房，顧名思義是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標準、限定價格或租金的住房，一般由廉租住房、經濟適用住房和政策性租賃住房組成。近年來，我國大力加強保障性住房建設力度，進一步改善人民群眾的居住條件。

　　10月29日，中共中央政治局就住房保障問題專題學習時提出，“總有一部分群眾由于勞動技能不適應、就業不充分、收入水平低等原因而面臨住房困難，政府必須‘補好位’，為困難群眾提供基本住房保障”。

　　根據規劃，“十二五”期間，我國將建設城鎮保障性住房和棚戶區改造住房3600萬套（戶），到2015年使全國保障性住房覆蓋面達到20%左右。但是，保障房遠不是多蓋房子那么簡單。一個不容忽視的現狀是：保障房“量”上達標了，“開寶馬住保障房”、“供需錯位”、“質量問題”等矛盾依然存在。

　　例如，有媒體爆料稱，北京東四環大郊亭橋東南角一個名為“廣華新城”的大型經濟適用房項目，被曝定向銷售給中央部委和中石化等，擬售價格只有市場價的五分之一。而北京首個搖號的自住房項目從11月30日起接受購房申請，僅有2000套房源卻已經超過20萬人申購，中簽比例之懸殊令人瞠目。

　　一邊是中低收入群體期盼早日實現“安居夢”，一邊是大量保障房空置“遇冷”窘境。這讓本該是保障民生的利好舉措，如今備受質疑。

　　中國房地產及住宅研究會副會長顧云昌認為，保障房建設要“以人為本”，不能單純以開工量、完工量來考核，而是要更注重解決了多少戶困難家庭的住房問題。

　　對比北京的“井下蝸居人”，各地卻頻頻爆出大量空置的保障房。山東1.29萬套，海南9000多套，廣東1.15萬套，云南2.3萬套……今年7月，多個省份審計結果也暴露出保障房空置尷尬。

　　保障房遇冷，“民心房”窩心

　　“空置率高，意味著大量保障房沒有發揮到真正的保障作用，而且造成資金、土地等資源的浪費。”海南大學中國現代經濟理論研究所所長王毅武教授說。

　　一方面，配套基礎設施或公共服務設施不完善讓保障房成為擺設。以深圳的公租房分配為例，按照當地住建局公布的價格，若租用一戶40平方米戶型的公租房，每月房租大約600多元。租金如此優惠，為何4000多戶申請人最終選擇放棄申請？一位在關內南山區工作的申請人道出其中緣由，項目選址偏遠，到公司上班路程將近30公里，不堵車每日也要花上三個小時。部分地方的保障房質量偏差，小區環境臟亂差，物業管理難到位，一定程度上影響了保障對象的居住意愿。

　　上海市房地產科學研究院副院長嚴榮坦言，建設保障房是一項重大民生任務，各級政府都將其列入重點工作。依靠行政力量推動，大批保障房快速建了起來，但只是在數量上完成民生答卷。建了沒人住，百姓得不到實惠，最后成了政府的面子和擺設而已。

　　一位中部省份的開發商曾透露，保障房建設的目標責任是以“省”為單位，一些省份都會將建設指標分配在給小城市和縣城，然而當地居民都擁有房產和宅基地，并不需要公租房和經適房。

　　“大中城市尤其是其核心區域的土地資源越來越稀缺，價碼也不斷飆升。再加上商業地產對地方GDP更具貢獻力，肯定不愿拿出優質土地資源用于建設保障房。而建在小縣城同樣計入保障房建設任務之內，地方政府何樂而不為？”上述人士道出了保障房建設供給和需求錯位的癥結所在。

　　另一方面，保障房成為福利陷阱。經濟適用房等保障房的購買價往往低于同地段、同面積商品房的好幾倍，與市場價的差距甚至高達百萬元。這就意味著，一旦獲得了經濟適用房的分配資格，也就得到了高達百萬元的資產增值，而且申請人可以在一定期限后取得經濟適用房的完全產權，之后便可出售，轉手倒賣的利潤空間巨大。

　　以鄭州為例，公開報道資料顯示，2011年鄭州市紀委查辦了二七區原常委、統戰部長曲某，鄭州市經濟適用房建設管理中心原副主任林某，中牟縣公安局黃店派出所原所長張某受賄案等經濟適用房領域系列腐敗案件。該系列案黨政紀立案15起，查辦15人，移送司法機關12人，涉案金額1.1億余元，通過辦案收繳違紀違法資金5200余萬元。

　　“嚴進嚴出”，使居者有其屋

　　安得廣廈千萬間。到2015年，全國保障性住房覆蓋面要達到20%左右。增加供應，成為住房保障需要破解的首要難題。為完成這一目標，各地政府積極加大財政投入的同時，急需創新籌資與建設模式。

　　“政府主導、多方籌措”的吉林棚改籌資模式探索，主張國家給一點、省市補一點、財政出一點、施工單位墊一點、銀行貸一點、政策免一點、百姓掏一點，使老百姓只要承擔25%左右的改造成本就可較快入住，是近兩年增加保障房供應的一條新思路。

　　此外，保障房要想“好事好辦”，除了增加總量，分配和管理也格外重要。由于政府難以對個人真實財產及收入情況進行有效監管，加之瞞報、假報、轉移財產以求獲得保障性經濟適用房的行為成本低廉，極易被違法者所利用。

　　有專家建議，可采用只租不售的方式可確保保障房的公平公正。現今的保障性住房，一次購買終生夠用，不用退出。使得許多申請者在申報時，采取財產轉移、財產隱瞞等手段，所以政府必須建立可退出機制，定期或者不定期進行財產檢查，或是借鑒香港經驗，發展只租不售的公共租賃房，迫使部分有能力購買商品房的申請者退出。

　　事實上，出售型保障房表面上是“嚴進寬出”，其實是“寬進寬出”。中原地產市場研究部總監張大偉認為，保障房是“兜底房”，應加快建立收益調節機制，去除保障房的財富效應，增加保障房循環強度。特別是出售型保障房，也應該“嚴進嚴出”，即自住才可以買，但不能隨意賣。

　　張大偉說，對于地方政府而言，建設出售型保障房的投資壓力不大，建設積極性較高，但應通過建立收益調節機制，剔除財富效應。“經適房、限價房的購房人，在房屋上市交易前必須補繳房產增值收益，從而擠出投機人群。”

　　民心房要想贏民心，還需加快保障房信息公開。誰在申請保障房，有多少保障房可以分配，誰申請到了保障房……這些涉及公平分配且群眾關心的信息，應盡早實現在線查詢、監督、追責、反饋。如今年10月22日，陜西省率先實現住房保障信息聯網公開。公眾在網站上不僅能查詢申請進度、輪候信息和分配結果等，還可以“舉報投訴”，大大增加了保障房分配的監督力量。

來源：中國水運報

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