隨著經濟的高速發展，我國煤炭企業加快了“走出去”的步伐，積極參與國際化競爭。12月4日，在中國煤炭“走出去”論壇上，煤炭信息研究院院長黃盛初認為，我國煤炭企業“走出去”總體思路是經營觀念的國際化、市場營銷的國際化、資源配置的國際化、組織結構的國際化、企業文化的國際化。在煤炭市場低迷的情況下，我國煤炭企業“走出去”有愿望、有機遇、有政策支持、有技術和管理優勢，而且投資海外的可靠性比較高，但投資不宜過熱。
海外投資是必然選擇
煤炭是我國經濟發展的基礎能源和工業原料，煤炭行業的增長將貫穿我國工業化進程始終，從維護我國能源長期安全穩定供應的戰略和煤炭資源的可靠性、價格的低廉性和利用的可清潔性考慮，在未來相當長的一段時期內，以煤為主的能源資源特點難以改變。
近年來，我國煤炭消費需求旺盛，而煤炭供應存在較大壓力。一是國內煤炭產量受到資源儲量和國家政策的制約；二是國內煤炭運輸受到運輸條件的限制；三是煤炭進口面臨著煤炭出口國的出口政策限制和煤炭國際市場的價格風險；四是我國煤炭企業普遍存在后備煤炭資源不足、煤炭生產成本較高和生態環境壓力較大等問題。
2005年6月發布的《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》明確指出，鼓勵煤炭企業到境外投資辦礦，帶動煤炭機械產品出口和技術、勞務輸出，提高我國煤炭工業的國際競爭力。2007年1月國家發改委發布的《煤炭工業發展“十一五”規劃》也明確要求，擴大對外開放，支持有條件的煤炭企業到境外開發煤炭。因此，我國煤炭企業境外投資煤礦既是國家能源發展戰略的要求，也是提高自身可持續發展能力的必然選擇。
據介紹，我國煤炭“走出去”主要方式有：工程承包與勞務輸出，勘探資源項目，投資開發煤礦。據神華科學技術研究院副總經理張廣軍介紹，近年來我國企業海外煤炭投資呈現出投資主體和模式逐漸多元化，以及與海外合作方式逐漸多樣化的特點，投資領域主要涉及包括勘探開發等上游項目，企業的組織管理更加現代化。而且，海外投資的對象國從澳大利亞、俄羅斯逐漸擴展到印度尼西亞、南非等國家，已經具備深度參與國際產業競爭與合作的實力。目前，我國企業在海外的煤炭資源勘探開發項目為65個，總金額達70億美元，煤炭資源總量超過400億噸，年生產能力高達5000萬噸。
機遇和風險并存
《2013中國煤炭發展報告》認為，我國煤炭企業“走出去”是實現新時期、新環境下利用“兩個市場、兩種資源”戰略的具體體現，通過“走出去”能夠促進我國在全球范圍內，進行經濟結構優化和戰略性調整，能夠促使我國煤炭企業在更大范圍、更廣闊和更高層次上參與國際經濟合作與競爭，在激烈的國際市場中發展壯大，增強我國的綜合國力和參與全球市場競爭的能力。
據介紹，我國煤炭“走出去”提高了優勢煤炭企業的資源儲備量，提高了煤炭資源中海外市場的份額，能夠降低煤炭資源國際貿易順差的比例，達到改變煤炭過度依賴進口的局面及優化能源結構的目的。同時，我國煤炭工業“走出去”戰略的實施，不僅為國民經濟發展提供了能源、資源的保障，也為投資所在國帶去了資本和就業機會，增加了當地的收入，促進了基礎設施建設，實現了互利共贏，共同發展。而且，我國煤炭工業“走出去”對于保障我國煤炭供應安全，建立國際戰略儲備體系，促進煤炭工業的可持續發展，提高煤炭工業水平，提升煤炭企業的國際化能力等方面有著重要意義。
改革開放以來，我國煤炭行業為國民經濟發展和社會進步做出了巨大貢獻，煤炭企業的國際競爭力也得到了極大提高，并積累了一些境外投資經驗。但是，我國煤炭企業境外投資煤礦起步較晚，缺少境外投資煤礦的經驗，相對于世界大型煤炭跨國公司來說，境外投資煤礦的能力不足。主要表現在缺少能夠參與國際競爭的核心競爭力，缺少跨國經營人才，缺少對外部環境變化的快速反應能力，缺少資金實力和融資能力，缺少控制投資風險的能力。隨著境外投資煤礦的不斷深入，這些劣勢將會逐漸表現出來，一定程度上阻礙了我國境外投資煤礦的順利進行，并增加了境外投資煤礦成本，減小了境外投資煤礦的經營績效。
煤炭專家李朝林認為，我國煤炭企業“走出去”過程中，存在政府管理、政策保護、企業管理、市場競爭、社會環境、項目管理等風險。
首先，我國煤炭企業對投資目標國環境適應能力有待提高。21世紀初以來，我國煤炭企業國際化發展步伐加快，境外投資迅速增加。但是我國煤炭企業只注重開發外國煤炭資源，對當地環境保護、當地居民就業、與原住民關系的處理等方面考慮不周到，從而影響我國煤炭企業在國外煤炭投資項目的開展，甚至遭遇當地居民的抵制。
對投資目標國政局和投資政策了解不深入。我國煤炭企業在進行境外投資時，投資目標國的政局、投資政策、法律和社會的不穩定必將對中資企業的投資項目帶來一定風險。如果對目標國的政局、投資政策和法規研究不深入、不充分，對社會文化了解不夠，國外投資項目決策風險增加，最終導致企業蒙受較大經濟損失。
國際形勢變化帶來不確定因素。當前，國際形勢變化十分復雜。國際金融危機影響的嚴重性和經濟復蘇的曲折性超過預期，國際政治經濟格局加速變革和調整，歐美日等發達國家貿易保護主義抬頭，投資審查日益嚴格，國際貿易規則和投資規則正面臨調整和變化，在國外投資煤炭項目遇到的障礙和不確定因素有所增加。
首先要做足功課
我國煤炭企業國際化是經濟全球化的必然要求，要充分發揮我國煤炭企業在開采、技術裝備和從業人才等方面的優勢，大力實施“走出去”戰略，為振興全球經濟做出重要貢獻。北京雨仁律師事務所資深法律顧問范小強建議，我國煤炭企業“走出去”之前，首先要做足功課。在選擇投資目標國時，通常要綜合考慮備選國家的資源狀況、地理交通、政治環境和經濟環境等多種因素。
要加強政府部門對煤炭企業走出去的政策扶持。抓緊制定金融、保險、稅收、外匯、信貸等各種新的促進政策措施，大力支持企業走出去，加快培育和發展一批具有國際競爭力的大型跨國煤炭企業。同時，要通過制定出臺有關政策措施，進一步規范管理，避免國內多家煤炭企業在外國投標同一項目時形成惡性競爭，互相傷害。要建立起我國煤炭企業“走出去”協調機制，保護優先進入的煤炭企業的利益，避免企業之間矛盾沖突。
要加強國外煤炭資源信息和項目投資信息的收集和分析研究，要深入研究目標國的政治、經濟、文化及投資環境，為煤炭企業提供全方位投資信息和咨詢服務，降低煤炭企業走出去的風險。
要積極承擔在投資國當地的社會責任，重視與當地社會和文化融合。在投資開發煤炭項目時，要避免對當地生態環境的破壞，要積極促進地方經濟社會發展、修路和捐資辦學，要尊重當地文化和習俗，處理好與當地政府和居民的關系，與當地文化融合，是建立中國煤炭企業良好形象和投資項目成功的關鍵。
要加強我國煤炭企業國際化人才培養。我國煤炭企業實施走出去戰略首先要有人才。派出管理人員和工程技術人員最好能講英語或當地語言，才能與投資國政府部門和當地居民進行更好溝通，才能在投資項目談判中掌握主動權。 （本報記者 孟凡君）
來源：中國工業報
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