國內石化項目外遷趨勢不可逆轉

　　 專家建議，盡快啟動各石化基地規劃修編，建立災害風險分類標準，防患未然

　　“11·22”黃島原油管道泄漏爆炸事故后，隨著黃島石化基地重大功能規劃修編的啟動，再次引發業界對全國石化重鎮安全形勢、以及石化基地規劃與城市建設的廣泛思考與討論。

　　石化基地建設應與城市發展“絕緣”

　　業內專家指出，大型石化基地是產業特點鮮明，功能屬性明確，用地性質單一的功能區。其本身不需要承擔除了工業生產之外的其他城市功能，但是許多石化產業園區在規劃時，往往被當做一個縮小的城市來規劃，結果是作為主體的工業項目的布局與發展受到了城市發展的制約，反過來，工業項目又給身旁的城市留下了隱患。

　　“地處北部灣的某開發區總體規劃就是比較典型的集工業、港口、居住、行政、濱海休閑于一體的城市型工業開發區的規劃模式。其造成的結果是，開發區東部生活區對開發區主體產業的布局產生了極大的影響，最終開發區的主體產業給生活區讓位，化工園區只能重起爐灶，重復占用大量土地資源，重復投入開發資金，時間則在一年年的規劃調整中匆匆而過。”中石化上海工程有限公司蔡煒對記者說。

　　記者了解到，國內有些石化園區將過境交通引入到石化基地的規劃中，有的甚至在規劃中引入工業旅游概念，在化工園區內營造景觀綠帶，建造高星級酒店，甚至獨棟別墅小區，這樣一來，一旦發生災害性事故后果難以想象。

　　例如，在某化工園區規劃范圍內，跨海大橋自西向東將園區從中部攔腰截斷，沿海高速公路自北向南將園區隔成東西兩片。有的石化園區內規劃了過寬的人工河道，開挖大面積的人工湖泊，將景觀作為園區的亮點，著力打造。

　　“將區域性的高等級、過境式交通引入石化基地中心的規劃，既沒有必要，又給基地留下了災害隱患。而過寬、過密的河道和水面除了給園區各種管線的跨越造成額外的投資和工程難度之外，在事故狀態下，比空氣重的易燃易爆氣體還容易在河道等低洼處集聚，成為事故隱患。在目前的安保形勢下，重要的石化基地都實行全封閉管理，工業旅游已是無從談起。不能想象，如果石化基地內的酒店真住滿客人，在發生災害性事故的時候，會是怎樣的情景。”蔡煒說。

　　除此之外，以城市形態出現的大型臨港工業基地，并稱之為新城，正在成為一種趨勢。但是，專家指出，在一個重工業基地的幾何中心位置，布置CBD和居住區等，從正確處理城市與工業布局關系的角度來說是不夠妥當的。

　　“不和諧”源自規劃、審批分離

　　“年久失修、檢查不嚴、監管不力、透明度不高、地方政府執行能力較低是導致石化基地安全事故頻發的重要因素，已經發生、正要發生、未來可能發生的‘問題’油氣庫只有在出現重大問題后才會引起重視。目前看來，‘問題’石化基地就仿佛安插在居民身邊的‘定時炸彈’。”中投顧問能源行業研究員周修杰對記者說。

　　周修杰指出，黃島石化基地重大功能的規劃修編是典型的“亡羊補牢”做法。類似黃島的石化基地數量龐大，全國很多城市幾乎都存在同樣的問題，如再不盡早啟動修改預案，悲劇事件再度上演在所難免。

　　“石化基地和城市建設之間并沒有輕重緩急之分，規劃權限、項目審批權限的分離是導致二者‘不和諧’的直接因素。大中城市在石化項目規劃時考慮最多的是經濟效益、運輸成本、產業布局，并沒有對城市布局、居民安全等作出長遠考量。而一旦涉及到民眾生命財產安全，相關項目應堅決作出調整。”上述業內專家對記者說。

　　“如果石化基地建設在前，那么建議在后期城市快速發展規劃中，將居民生活區建設在遠離石化基地的另一區片。如果城市建設在前，后期想發展石化基地，那么也需考慮將基地建設在離開城市及生活區較遠些的郊區。類似黃島這樣啟動重大功能的規劃修編還是值得的，應借此機會認真回頭審視、查找、改進，并進行規劃修編，做到防患于未然、排查隱患。”東北石油大學化學化工學院副院長汪懷遠說。

　　周修杰指出，老石化基地牽扯太多利益相關者，短期內全部搬遷的可能性并不太大，地方政府、國企多愿選擇在出現問題時做善后工作，并進行多次內部檢查以消除居民憂慮情緒。但是，石化項目向外搬遷的大趨勢不可逆轉，承擔高度社會責任的“三桶油”應積極主動建設新的石化基地用以替代老石化基地。

　　石化基地選址應充分考慮城市安全要求

　　“大型石化基地的布局規劃要引入災害風險分類的概念，以有效應對災難性事故發生時的影響范圍與程度，即按照生產裝置在發生災害事故時可能造成危害程度的大小來加以分類，從而確定企業的危險類別。”蔡煒說，因此，需加快制定按照災害風險程度對石化生產裝置進行類別劃分的標準或者規范，以及根據災害風險類別確定不同危險程度的企業與周邊居民或公共設施間距的規范或標準。

　　“今后，在我國發展和推進大型石化基地建設的進程中，應該要堅持高起點科學合理規劃原則。企業與政府要統籌規劃，從長計議，量力而行，突出重點，分步實施。”汪懷遠說。

　　“石化基地是一個客觀上存在排放達標污染物、存在災害風險的產業集聚區，它的選址要充分重視城市安全的要求，而石化基地內部的風險防范應通過合理的安全布局來實現。石化基地需要配置為基地內企業生產服務的人性化服務設施，但是從確保安全的角度，石化基地內不應該配置住宅區、學校、文化休閑這類應該安排在城區的設施，更不需要CBD、SHOPPING MALL這樣只有在城市中心區才需要的地標建筑。”蔡煒說。

　　“由于我國城市化進程過快，市區規劃和石化基地之間存在著重大偏差，為了防止城市外擴給石化項目帶來巨大壓力，新石化基地選址時應盡可能遠離市區。”周修杰說。

　　“從宏觀的角度，一個大型石化基地或基地群與相鄰城市的距離，以40—60公里為宜，既保持相當的距離，讓彼此都有繼續發展的空間，又在30—60分鐘車程之內，使城市可以因基地而繁榮，基地可以有城市做靠山。”上述業內專家說。

來源：中電新聞網

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