區域旅游合作大戲如何唱得紅火

政府搭臺、企業唱戲、游客看戲是區域旅游合作的三大要素。政府是區域合作的“搭臺”者，企業是區域合作的“唱戲”者，有“臺”有“戲”，才有人來看 “戲”，從而形成區域間的客流互動，才能吸引來第三方的客人。市場運行是區域合作的主體，企業經營合作是區域合作的主角。旅游區域合作能否成功，關鍵在于企業的參與。只有政府的號召與推動，沒有旅游與相關企業的主動參與，區域合作必然落空，即便搞起了也不能持久。

　　日前在北京召開的第五屆“9+10”區域旅游合作會議提出，積極探索發揮市場在區域旅游合作中的主體作用，提升區域旅游合作水平。筆者認為，處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用是開展區域旅游合作的關鍵。

　　區域旅游合作是區域經濟關系的重要方面，指不同國家、不同行政區域的旅游業，通過合作開發、聯合促銷、聯手經營等方式，建立跨區域的旅游合作關系，以至形成緊密型的旅游經濟共同體或松散型的旅游合作圈，實現資源互享、客源互流、產品互補、服務互助的區域聯合，推動區域旅游經濟的共同發展。區域旅游合作以區域經濟合作為基礎，同時又往往是區域經濟合作的先導。

　　區域旅游合作是一個世界性的趨勢與潮流。縱觀亞太、東南亞、歐洲和美洲等區域旅游合作態勢，其共同特點為：以世界經濟全球化、區域經濟一體化為經濟基礎;在相關方政府的推動下簽訂某種協定，涉及共同編制旅游規劃、統一服務標準、聯手市場營銷、開展旅游人力培訓、共享旅游信息資源等;開辟航線、連通鐵路或快速公路，疏通客流渠道，互相給予公民出入境便利或免簽，拆除“簽證壁壘”;以行業的國際性合作組織為區域旅游合作的組織形式，旅游企業主要是國際旅游企業集團成為區域合作的運行主體。市場經濟越發達、區域經濟越成熟、法制經濟越完善的地區，區域旅游合作的內容越廣泛，形式越完備。目前區域經濟一體化程度最高的歐洲，也是區域旅游合作水平最高的地區，堪稱典范。

　　區域旅游合作是游客跨區域活動的必然要求。世界各地以及我國各省市區的游客調查結果都表明，本地與周邊鄰近地區往往是首要的客源產出地，然后向遠方地區擴展客源范圍。相鄰地區國家、省、市、縣的游客互相流動是普遍現象，遠方游客到某個目的地旅游也往往是圍繞某個或幾個中心旅游吸引點設計游程除專門的度假或特種旅游者。游客流動的規律決定了旅游供給要素旅游投資、旅游產品、服務設施、服務企業和人力資源等的配置在一定區域范圍內進行組合配套，以取得最好的經濟效益并形成區域旅游競爭力。

　　這就是市場在資源配置中起決定性作用的表現。政府作用在于順應這種規律，拆掉各種阻礙旅游市場的“藩籬”、“圍墻”，讓游客、產品、企業、資金、人力、信息等各種市場供給與消費要素有序、順暢流動，保障旅游業規范、健康發展。

　　多年來，區域旅游合作的倡導、動議早已有之，各種區域旅游合作會議、論壇、宣言、紀要、備忘錄也不少，但往往“雷大雨小”，甚至“只打雷不下雨”，真有動作和實效的不多。究其原因有：

　　——體制障礙。以行政區劃為核算單位的經濟體制。我國的市場經濟框架雖已基本搭建，但是市場對資源配置的決定性作用總的來說并未到位;以行政區劃省、市、縣為基本經濟單元和財政核算單位、以GDP及旅游人數與收入的增長率為行政官員政績考核主要指標，阻礙著區域經濟一體化和區域旅游合作的發展，這是最深層次的原因。

　　——主體缺位。市場乏力、企業弱小。企業是市場經濟的細胞和主體，但當今相當多的大型旅游企業飯店、旅行社、車船公司、航空公司等和旅游吸引物景區景點基本上是國有、省市、縣管、官營的狀況，跨區域、行業、所有制的旅游企業在全國旅游經濟中不占主導地位。在屬地行政主導的體制下，全國統一的市場經濟不完整，區域合作往往是官員們的議論，而合作的主體企業缺位，甚至在研討區城旅游合作的會議上往往是官員、學者多，少有企業界的代表，這是又一個深層次的原因。

　　——觀念障礙。畫地為牢、各自為政。計劃經濟體制下畫地為牢、條塊分割的管理體制下形成的傳統觀念、慣性思維，是區域旅游合作倡導遲緩、推進不力的觀念上的原因。而助長這種觀念、意識的背后又是地區GDP為導向的政績考核制。以接待游客人數與旅游收入為主要指標的位次攀比，有意無意滋生了“肥水不流外人田”的意念。旅游資源豐富的地區“皇帝女兒不愁嫁”，對區域旅游合作不熱心、不給力;或各方因受益不等而對區域合作不齊心、不協力。

　　總之，只有通過政企同心協力，形成交通紐帶、信息紐帶、產品紐帶、市場紐帶以至產權紐帶，才是推進國內區域合作、實現區域旅游經濟一體化的成功之路。

　　此屆“9+10”區域旅游合作會議的參會者既有相關省市的旅游主管部門代表，又有旅游企業、科教、咨詢、媒體和中介機構的代表，并成立了區域入境旅游合作聯盟、區域旅游媒體合作聯盟、區域旅游研究機構合作聯盟和區域旅游投資促進合作聯盟等四大聯盟，在“政府搭臺、企業唱戲”方面開了個好頭。期待這個“戲臺”會引來更多的“觀眾”，讓區域旅游合作這場“大戲”唱得紅紅火火。

來源：中國旅游報

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